【解读政府工作报告】中国大外交经政并举从容应对百年大变局

——中国网观点中国2019全国两会系列评论之十一

陈向阳 中国现代国际关系研究院世界政治所执行所长、研究员、博士生导师

2019年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》，系统阐释新时代中国对外工作（大外交），直面挑战、经政并举，彰显“百年未有之大变局”背景下，内外兼修、内圣外王的中国大智慧。

首先，盘点2018“复杂严峻之年”，中国大外交经受考验，中国发展迎难而上。

报告指出，2018年我国发展面临“多年少有的”国内外复杂严峻形势，外部环境“深刻变化”，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，“特别是中美经贸摩擦”给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。

面对严峻挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民砥砺奋进，攻坚克难，“决胜全面建成小康社会”又取得新的重大进展，包括：国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元，稳居世界第二。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。事实再次向世界表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，“中国的发展没有过不去的坎”。

2018年中国大外交主动应变，敢于并善于斗争，主要建树体现在两个方面：

一是“广义经济外交”取得新突破。推出对外开放一系列重大举措，共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。

二是“广义政治外交”稳中有进，“中国特色大国外交”取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动；习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动；外交布局协调推进，同主要大国关系“总体稳定”，同周边国家关系“全面发展”，同发展中国家团结合作纽带更加牢固；推动构建“新型国际关系”和“人类命运共同体”；坚定维护国家主权、安全、发展利益；中国致力于促进世界和平与发展，作出了“世人共睹”的重要贡献。“世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者”在中国大外交中“三者统一”，“负责任大国”中国当之无愧。

其次，冷静研判当前国内国际形势，居安思危、趋利避害、以外促内。

报告指出，“思危方能居安”，强调在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战，包括世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。

报告准确把握2019年的历史方位，即新中国成立70周年、全面建成小康社会和实现“第一个百年”奋斗目标的关键之年。强调综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境“更复杂更严峻”，可以预料和难以预料的“风险挑战更多更大”，要做好“打硬仗”的充分准备。与此同时又辩证指出，我国发展仍处于“重要战略机遇期”，拥有“足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力”，我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，“经济长期向好”趋势没有也不会改变。

针对2019“特殊之年”，《报告》明确提出要“统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事”。强调我国仍处于并将长期处于“社会主义初级阶段”，仍是世界最大“发展中国家”。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持“发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展”的战略思想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下，强调要保持“战略定力”，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源，“敢于应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权”。

第三，主动因应2019“更复杂更严峻之年”，经政并施、有的放矢、得道多助。

一是在“广义经济外交”上，强调推动“全方位”对外开放，培育国际经济合作和竞争“新优势”。其要有三：

平衡发展进出口。推动出口市场多元化。优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

推动共建“一带一路”。坚持“共商共建共享”，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展“第三方市场合作”。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展。

促进贸易和投资自由化便利化。坚定维护“经济全球化和自由贸易”，积极参与“世贸组织改革”。加快构建“高标准自贸区网络”，推进“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动“中美经贸磋商”。中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。强调对作出的承诺认真履行，对自身合法权益“坚决维护”。

二是在“广义政治外交”上，强调当今世界面临“百年未有之大变局”，提出应变的五点“中国方略”：

坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护“多边主义和以联合国为核心的国际体系”；积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建“人类命运共同体”；加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作；积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题，提供更多中国建设性方案；愿与各国携手合作、“同舟共济”，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献。

展望2019“特殊之年”，中国大外交将高举“构建人类命运共同体”伟大旗帜，以习近平外交思想为指导，继续迎难而上，不断开拓进取，努力把握世界“百年未有之大变局”的航向，为中华人民共和国“七十大庆”塑造更加有利的外部环境。（责任编辑：郭素萍）观点中国