建立健全稳定脱贫长效机制
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贫困具有长期和动态的特征。建立健全稳定脱贫的长效机制，不仅影响打赢脱贫攻坚战的进程与质量，对于2020年后促进贫困地区经济社会可持续发展、减缓相对贫困，为实现第二个百年目标奠定基础，也具有重要的意义。
稳定脱贫的内涵
所谓稳定脱贫，是指通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活生平，永久跳出“贫困陷阱”。建立健全稳定脱贫长效机制不仅能够消除一家一户的绝对贫困，促进贫困社区经济社会的可持续发展，而且有助于阻断贫困的代际传递。
实现贫困人口稳定脱贫，是指贫困人口在实现“两不愁三保障”（ 到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障）的基础上，有稳定的基本经济收入，有不断增强的自我发展能力，有面对逆境的勇气，有不断完善的社会扶贫网降低各类风险的冲击。为此，一是要保障脱贫人口收入多元化，增强收入的稳定性。鼓励因地制宜发展多样化的生产模式，增强收入稳定性，避免家庭经济结构单一化。二是要激发脱贫人口的发展动力，提升自我发展能力。改变贫困群众“等靠要”思想，加强人力资本投资，阻断贫困代际传递。三是要通过社区互助分散和降低各类风险的冲击，提高风险应对能力。
2018年7月5日，山东青岛市即墨农业高新区技术特派员邹宁（右二）在和贫困户一起察看仙客来花长势。
实现稳定脱贫的探索
目前看，一些地区在教育培训、发展产业就业、村庄内生动力等方面进行了稳定脱贫长效机制的有效探索，形成了许多有借鉴意义的地方实践和经验。
比如，青岛市对已脱贫人口，按照标准不降、政策不变、措施不减、联系不断的工作要求，扶上马再送一程，确保贫困人口生活和居住环境持续改善。将资产收益扶贫作为稳定路径，引导贫困村、贫困户将扶贫资金或土地、林地、闲置房产等资源资产以入股托管、股权量化等方式，捆绑参与产业发展，让村集体和贫困户拥有持续稳定收益；同时将兜底扶贫作为最基本防线，推进农村低保与扶贫政策衔接，统筹社会救助政策、实施大病医疗救助、探索贫困人口扶贫特惠保险，减少贫困人口支出成本，强化社会保障的稳定脱贫机制。另一方面，把生产扶贫作为主攻方向，强化内生动力机制。推动精准扶贫与拓展农业功能相结合，建立市场主体与贫困户之间的利益联结机制，让农村贫困人口在三产融合发展中分享全产业链不同环节的收益。此外，通过各类企业吸纳务工就业、土地流转入股、财政投入折资、集体参与分红，以及扶贫公益岗位就业等方式，帮助贫困人口实现多样化的生计来源，增强稳定增收、脱贫发展的能力。
实现稳定脱贫的方法
建立健全稳定脱贫的长效机制，打赢脱贫攻坚持久战，需要国家、地方政府、贫困村以及社会力量的共同参与。需要各级政府全社会从思想意识、政策设计、资金投入、工作方式、工作重点等方面的进一步强化和调整。
一是要树立和强化贫困具有长期性的思想和意识，正确处理好解决绝对贫困和缓解相对贫困的关系。打赢脱贫攻坚战的目标是消除整体绝对贫困现象，巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困还需要长期努力。
二是要提高扶贫开发工作的稳定性，构建有利于稳定脱贫的制度环境。继续贯彻落实中央“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，扶上马再送一程。继续有效落实精准扶贫精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性。
三是要提升农村公共服务水平，健全农村社会保障体系。增加国家对贫困地区农村基础设施、教育、医疗卫生、体育和公共文化、社会保障等方面的投入，统筹推进城乡公共服务均等化。巩固提升贫困人口“两不愁、三保障”目标水平，建立贫困人口最后的“社会安全网”，提升各类贫困人口风险防范水平。
四是要加强农村教育和技能培训，提升脱贫人口人力资本。规范发展和提升农村学前教育、义务教育水平，落实各种减免、补贴、救助政策，减少因教育致贫、返贫现象。开展有针对性的、适用实用的农村劳动力技能培训。特别是加强电商、信息化等新型产业形式的培训，培养新型农民，鼓励和引导农民创业、就业。
五是要引导贫困地区发展多元产业，优化提升产业结构和竞争力。审慎选择具有致富前景的扶贫产业，引导和规范农村龙头企业、合作组织发展，建立产业发展与贫困人口利益联结机制，确保贫困人口分享到产业发展的成果和效益。建立有效的惠农资金投入体系以及风险防范体系，既满足贫困地区产业发展的资金需要，又通过保险扶贫等方式防范农业产业发展中面临的自然和市场风险，减少贫困人口因产业发展不利带来的损失。
六是要提升村庄治理能力，壮大村集体经济。继续完善驻村帮扶机制，注重激发村庄内生发展动力。发挥党员先进模范带头作用，提升村庄承接扶贫项目和资源的能力。强化邻里互惠互帮互助、患难相恤的历史传统，发挥社会资本在减贫中的重要作用。增强村集体经济积累，为村庄帮扶贫困人口、发展公益事业、提供公共服务奠定基础。
七是要动员社会力量参与脱贫攻坚，发挥社会组织扶贫作用。鼓励和引导社会力量采取多种形式参与农村扶贫开发，为稳定持续脱贫注入资源，提供更加灵活、有效的扶贫方式。发挥社会组织专业性优势，帮助贫困人口建立与现代发展相适应的观念，激发内生发展动力，树立依靠自身实现脱贫发展的信心和志气。
文/ 黄承伟：国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员