迟福林：全面深化改革 开放赢得未来

中国网/中国发展门户网讯（记者 刘晨曦） 10月27日，由中国（海南）改革发展研究院、中国银行、中国建设银行、德国国际合作机构主办的“第84次中国改革国际论坛”在海口召开。本次论坛以“改革开放的中国与世界”为主题，国内外专家围绕改革开放40年等议题展开深入研讨。

10月27日，“第84次中国改革国际论坛”在海口举行。图为中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在开幕式发表了题为《全面深化改革开放赢得未来》的主旨演讲。他指出，当前，我国走向高质量发展面临着内外环境重大变化带来的新矛盾、新挑战。总结改革开放40年的基本实践，不是为了彰显过去，而是为了实现新阶段全面深化改革开放的重要突破，以赢得国际竞争合作与国内稳定发展的主动。

我国工业化后期推动制造业转型升级，关键在于改善实体经济发展的大环境

迟福林指出，改革开放40年，我国成功实现从工业化前期到工业化后期的历史性跨越，主要得益于以处理好政府与市场关系为重点的市场化改革；得益于打开国门积极融入全球市场。当前，我国开始进入工业化后期，能否推进以实体经济发展为重点的制造业转型升级，成为全面深化改革开放的重大挑战。

针对如何推进以实体经济发展为重点的制造业转型升级，他提出以下意见：一是以产权保护为重点强化民营经济发展的法治保障。当前，制造业转型升级的突出矛盾在于民营经济发展的不确定性加大，有些民营企业面临着生存和发展的严重困难。对此，既需要采取强有力的政策与举措，应对民营经济面临的困难与危机；更需要奠定民营经济稳定发展的法治保障基础。二是以降低制度性交易成本为重点重塑“中国制造”的竞争优势。过去40年，“中国制造”依托低成本优势快速崛起；今天“中国制造”的低要素成本优势正在逐步减弱。“中国制造”要重塑新的综合成本优势,关键在于通过系统的制度变革着力降低制度性交易成本。三是以激活创新要素为重点发展中高端制造业。当前，制造业向服务化、数字化、智能化转型升级的趋势明显，由此对创新的依赖性全面增强。迫切需要把提高科技要素配置的市场化程度作为全面深化改革的重要任务，迫切需要采取员工持股等多种形式激励科技创新，建立科技成果转化的有效激励机制等。

我国开始进入消费新时代，如何释放巨大内需潜力？

迟福林表示，40年来，我国在释放市场活力的同时，注重协调利益关系和增强改革普惠性，实现了从短缺经济社会到消费新时代的历史性提升。以服务业市场开放为重点深化结构性改革，既是适应社会主要矛盾变化、满足全社会服务型消费需求的重大举措，也是把巨大内需潜力转化为产业变革新优势的关键所在。

他认为，在政府保基本的前提下，公共服务领域要放开市场、引入竞争。要在突出强调政府保基本公共服务的同时，公共服务领域尽快、尽量引入竞争，优化公共服务供给体系：在公共服务领域的供给环节，引入竞争性供给主体，形成多元供给主体、多元主体竞争的新格局；改革和完善政府购买公共服务的政策体系，尽快扩大政府购买公共服务的范围，以降低成本，提高政府公共服务效率。

迟福林提出，要以扩大中等收入群体为重点加快利益结构调整。2020-2035年是我国由中高收入阶段迈进高收入阶段的关键时期，为此，要把以扩大中等收入群体为重点的分配制度改革作为全面深化改革的重大任务，并形成推进改革的行动路线。

应对经济全球化新变局，需要坚定推进以自由贸易为主线的全面开放

40年来，我国抓住经济全球化浪潮带来的历史机遇，坚持打开国门的基本国策，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。今天，我国经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力成为我国融入全球经济、进一步扩大开放的突出优势和最大本钱。立足近14亿人的内需大市场，保持战略定力，“以高水平的开放倒逼高难度的改革”，我国就有条件、有能力应对外部环境变化的挑战。

迟福林认为，推动共建“一带一路”高质量发展,要在开展国际产能合作的同时，更加注重以服务贸易合作提升产能合作水平。在有条件的地方，探索实行服务业产业项下的自由贸易政策。从不同区域的独特优势出发，重点与“一带一路”沿线国家和地区开展以教育、健康、医疗、旅游、文化、金融、会展为重点的服务业项下的自由贸易试点。

他提出，要以服务贸易为重点打造对外开放新高地。以服务贸易为重点促进国内自贸试验区转型升级，不断创新负面清单管理制度，更大范围扩大服务业市场开放，加快推进粤港澳服务贸易一体化进程，着力实现粤港澳服务贸易自由化体制无缝对接的突破；以服务贸易为重点，以服务业市场全面开放为引领，着力建设具有世界影响力的海南国际旅游消费中心，探索形成海南自贸试验区服务贸易新高地。

迟福林强调，我国的改革开放又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。在经济转型升级趋势与外部环境复杂深刻变化相交织的新形势下，改革与危机赛跑的特点仍然十分突出。以全面深化改革开放赢得主动，关键是进一步解放思想，关键是重行动、抓落实、见成效。坚定地以处理好政府与市场关系为主线加快完善社会主义市场经济体制，释放近14亿人的巨大内需潜力，不仅将赢得未来10年甚至更长时间我国经济的稳定增长，也将更大地惠及整个世界。

据悉，来自国家相关部委、国内外研究机构、29个地方省、市、自治区改革政策研究机构、企业家代表、12个国家和2个国际组织的专家学者，共500余人参加本次论坛。