民法典各分编草案初审引发热议 工程浩大意义深远

中新社北京8月31日电 (记者 马海燕 梁晓辉 高凯)十三届全国人大常委会第五次会议31日在北京闭幕。初次提交会议审议的民法典各分编草案虽不在此次通过的三部法律之列，但仍因其重要意义受到广泛关注。

全国人大常委会委员杜黎明说，专题审议民法典各分编草案，是本次常委会最重要的议题之一。这是继2017年3月十二届全国人大第五次会议通过民法总则之后，民法典编纂工作又一个重要步骤。

根据编纂民法典“两步走”的思路，民法总则已经出台，接下来就是编纂民法典各分编。本次会议审议的有物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编和侵权责任编等6编，共73章1034条。编纂好各分编是对民众切身利益的法制保障。

全国人大常委会委员孙建国表示，民法典各分编草案的编纂有很多亮点，比如物权编强化了业主对建筑物共有部分共同管理的权利，住宅建设用地使用权限届满自动续期；合同编里增加了住房继承人优先承租权的制度，加大了保护弱势当事人的制度；在婚姻家庭编增加了一个月离婚冷静期等。

“人格权”入编受到全国人大常委会委员们的普遍赞同。全国人大常委会委员李锐说，人格权是民事主体最基本、最重要的权利，关系到每个人的尊严。中共十九大报告中提出了“保护人民人身权、财产权、人格权”。此次将人格权单独入编，也是落实宪法关于“公民的人格尊严不受侵犯”的要求。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠说，去年全国人大常委会执法检查提出了要加快个人信息保护的立法进程，此次很高兴看到草案已经在多方面保障了隐私权和保护个人信息，包括不许买卖他人的私人信息，建立了被侵权人以民事诉讼追究责任的法律基础。

对于增加离婚冷静期规定，全国人大常委会委员冷溶说，增加这一规定理由是离婚登记手续过于简便，轻率离婚现象增多，不利于稳定。其实离婚现象增多的原因很多，建议表述上再推敲。

全国人大常委会委员吕薇建议，将知识产权编纳入民法典。加强知识产权保护，不仅是与国际接轨的需要，同时也是促进创新驱动发展的需要，是保护创新型企业的需要。她说，根据世界知识产权组织编制的2018年全球创新指数，中国名列第17位，这是发展中国家第一个进入前20位的国家。因此，迫切需要完善知识产权制度，加强知识产权保护，提高产业的竞争力。

委员们普遍认为，编纂民法典工程浩大，应稳妥推进。将散于各部法律、法规、司法解释中的民事法律规范进行全面编订纂修，是一项复杂的系统工程，一方面要将不适应、不适宜的规定予以剔除，另一方面又要将新产生的、新出现且已成熟的民事法律规范加以吸收、固化，最终形成一部完整的有中国特色的、调整民事法律关系的集大成法典。