姚东旭: 乡村振兴要走开放兴农的道路
|
|
3月30日，“新时代中国乡村振兴智库论坛”在京举行，图为首都经贸大学财政与税务学院院长姚东旭。王东海摄影
中国网/中国发展门户网讯 （刘芳奇）“乡村振兴，首先是产业兴旺，要走一条开放兴农的道路。”3月30日，首都经贸大学财政与税务学院院长姚东旭在“新时代中国乡村振兴智库论坛”上表示。
姚东旭表示，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴，首先是产业兴旺，要走一条开放兴农的道路，这既是全球化时代的客观要求，也是对我国改革开放取得巨大成就的历史经验总结。
农产品贸易逆差幅度较大
姚东旭指出，农产品对外贸易在我国对外贸易中占比不高，却是世界上重要的农产品贸易大国。农业农村部数据显示，2017年1-12月，我国农产品进出口额2013.9亿美元，同比增9.1%。其中，出口755.3亿美元，增3.5%；进口1258.6亿美元，增12.8%；贸易逆差503.3亿美元，增30.4%。
我国对世界农产品市场，包括稳定农产品价格具有举足轻重的地位，但农产品贸易逆差幅度较大。他认为，造成这一局面的原因首先是我们自身的要素禀赋，由于人均耕地和水资源都比较匮乏，我国发展农业，特别是种植业的条件并不好，不具备比较优势。其次是我国农业的劳动生产率不高，农业集约化程度低，农业组织形式落后，人均产出水平低，国际竞争力差。第三是在贸易保护程度上存在差异。农产品贸易长期以来是国际贸易中的灰色领域，多数国家对农业的保护程度都远远高于工业，许多国家的最高约束税率都出现在农产品上。“中国是全球农产品进口限制最少的国家之一，农产品较大的贸易逆差，应该与保护程度的这种不对称有关。” 姚东旭说，农产品贸易的商品结构和国别结构均呈现明显的不均衡，我国农产品出口主要集中于三类商品：水产品及其制品，蔬菜水果及其制品，畜禽产品，均为劳动密集型农产品。进口则高度集中于大豆及制品，糖，棉等。近年来随着“一带一路”的推进，与“一带一路”国家的投资和贸易均有较快增长。
农业对外开放的利与弊
我国农业的对外开放，特别是加入WTO之后的加速开放，既有其巨大的贡献，也带来一定成本和潜在风险。
姚东旭认为，从积极的方面看，开放使我们能够更好地利用国际市场，弥补我国要素禀赋和比较优势方面的不足。我国耕地和水资源都明显匮乏，资源不足成为农业发展的瓶颈。推进对外开放后我们一方面发挥劳动力优势，在一些劳动密集型农产品贸易中获得竞争力，扩大出口，另一方面则通过进口粮食、棉花、糖、奶、大豆等产品，弥补国内的供给不足。通过对外贸易与对外经济合作，能够更加便捷地获得要素投入，如技术、化肥、农药、种子等，节省研发费用，缩短研发时间，提高农业产出效率。当然，面对更加激烈的国际竞争，也激发了国内农产品生产单位提高产出效率的积极性，开放还使我们有机会走出去。从目前我国农业对外投资情况看，主要还是获取资源（包括土地资源，水资源，橡胶等经济资源），今后还应该更多向欧美投资，获取技术和市场。
从消极方面看，面对强大的国际竞争，我们自身的农业安全，特别是粮食安全受到一定的威胁。开放意味着与世界农产品市场价格联动机制加强，使粮食问题裸露在国际市场环境下。当然，农业不仅受到开放的影响，也受到国内其他产业竞争的影响，大量高质量劳动力被吸收到非农领域，也影响了农业的稳定与发展。
姚东旭表示，乡村振兴，农业要实现三个目标：保供给（粮食安全）、保收入（农民增收）、保生态（可持续农业），需要一个对外开放的新格局，又要努力克服对外开放造成的困扰。他建议，应着重强调促进农业自身效率的提供，从战略的高度推进政府对农业的支持，坦然接受农产品对外贸易的逆差，积极地运用贸易救济等手段保护国内农业产业，扩大国际经济合作。
据悉，“新时代中国乡村振兴智库论坛”由国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所、中国财政经济出版社、国声智库联合举办。