闫坤：如何构建推进乡村振兴战略的现代财政制度
|
|
中国网/中国发展门户网讯 （记者 刘梦雅）如何构建推进乡村振兴战略的现代财政制度？3月30日，中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤在“新时代中国乡村振兴智库论坛”上指出，一是构建推进乡村振兴战略的财力保障机制；二是推进城乡融合发展体制机制建设，强化乡村振兴战略的制度性供给；三是通过财政引导构建多元共治乡村治理格局。
3月30日，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所、中国财政经济出版社、国声智库在京联合举办“新时代中国乡村振兴智库论坛”，图为中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤。 摄影/中国网 王东海
构建推进乡村振兴战略的财力保障机制
首先，要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，进一步增加财政对“三农”的支持力度，确保农业农村投入规模适度增加和比例有所提高。财政支出要向农业基础设施和农村基本公共服务领域倾斜，保证财政农业投入增幅高于财政经常性收入增幅。同时，财政资金要向欠发达地区、向贫困地区、向“三农”倾斜，从而有效地推进城乡之间、区域之间的相对均衡发展。
其次，要推进财金互融，创新财政投融资机制，形成财政、金融、社会和农民的多元投入格局。要发挥财政杠杆作用，通过以奖代补、贴息、担保、专项债券、基金化支出等方式，引导和撬动金融和社会资本更多的投向农业农村，形成财政支持、政策性金融、政策性担保、商业性金融、合作性金融“五位一体”的功能互补、相互协作的财政金融协同框架，创新财政支持模式，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
再次，要优化财政供给结构，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。改变过去财政涉农资金使用和管理碎片化的情况，进一步推动涉农资金整合，加强涉农资金行业内整合与行业间资金统筹相互衔接，发挥财政资金的综合效应。中长期要结合中央和地方事权和支出责任划分、各职能部门权责重新调整，对涉农项目进行全面的清理，建立权责明晰、包括立项、分配、管理、绩效评价和奖惩全过程的涉农资金支出体系。
最后，要以绩效管理为抓手，提高财政涉农资金使用效率。
推进城乡融合发展体制机制建设，强化乡村振兴战略的制度性供给
首先，在明确中央、省、市县政府在城乡基本公共服务均等化中责任与事权的基础上，适度扩大县级政府财权，综合衡量地方财政收入能力及公共产品提供责任，科学核定财政转移支付标准，适当提高一般性转移支付在财政支出中的比例，推进财力的纵向和横向均等化，为我国中西部地区、贫困地区及整个农村的经济发展和基本公共服务供给提供财力保障机制。
其次，要通过税收、补贴等政策手段，优化收入分配格局，调节城乡和区域收入差异，加强对农民、贫困人口的支持和保护。
再次，继续推动城乡义务教育一体化发展、着力提高农村义务教育质量和便利性，完善城乡居民基本养老保险制度、着力增加农民基础养老金，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度、着力提高农民报销比例，统筹城乡社会救助体系、着力提高农村低保标准和覆盖面。
通过财政引导构建多元共治乡村治理格局
闫坤指出，乡村振兴是一项系统工作，财政要将自治、法治、德治的原则和技术有机嵌入到乡村治理实践中，实现三者的良性互动，最终达成乡村善治。她表示，在乡村治理主体上，财政要探索财政金融互动模式，推动金融社会资本投入乡村领域；通过财政奖补和一事一议等方式，激励和推动村委会和村民共同参与村庄公共事业，更好反映公众需求和偏好，同时在发展农村公共事业过程中，培育公众责任意识和参与理性，为乡村协商民主提供土壤、培育内生动力；农业财政支持政策要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务；要切实建立健全村级财政的体制机制，加大财政投入力度，增强村委会作为群众自治社会组织的自主性和独立性。
在乡村治理行为上，财政在其中不仅要支持各主体发展，还要引导政府和其他主体行为，发挥引导治理作用。财政转移支付资金的重点要引向农村基础设施和公共服务等基础性、民生性领域，弥补农业农村发展短板；财政补贴等农业支持政策要完善和推动市场机制发挥更大作用，以尽量不扭曲市场资源配置为基础；要以绩效管理为抓手，完善财政考核功能，健全财政资金监管体制，提高涉农资金效率，推动政府职能转变，强化政策的回应度；要协调乡村治理中公共利益、组织利益和个人利益，公平和效率的关系，实现利益层面和价值层面整合。
闫坤指出，财政要通过支持和引导行为的作用，发挥社会整合和价值引导作用，构建韧性、可控的利益协调和稳定机制，最终形成包含政府、市场、社会、农民、新型经营主体和村委会等多元主体参与、激励相容、良性互动的乡村治理制度框架，推进乡村治理体系和治理能力建设。
据悉，“新时代中国乡村振兴智库论坛”由国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所、中国财政经济出版社、国声智库联合举办。