再减贫１０００万，如何啃下脱贫攻坚“硬骨头”

新华社北京３月７日电题：再减贫１０００万，如何啃下脱贫攻坚“硬骨头”

新华社记者侯雪静、邬慧颖、胡浩

政府工作报告提出，加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口１０００万以上，完成易地扶贫搬迁２８０万人。

完成１０００万的目标是否有难度？怎样确保脱贫质量？如何攻克深度贫困？

明确目标：今年再减１０００万　更有“含金量”

“今年是连续第三年定下全年减贫１０００万以上目标。在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这１０００万的年度减贫目标相比前两年‘含金量’更高，挑战更大。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。

脱贫攻坚，换了人间。

全国人大代表王艳凤对政府工作报告提到的脱贫攻坚成绩感同身受，因为她所在的吉林省榆树市永生村近年来发生了天翻地覆的改变。

曾经的永生村，到处是低矮破旧的泥草房、凹凸不平的泥沙路，村里债务上百万元，是远近闻名的“后进村”。全村３０００多名村民，其中有５００多名贫困户。如今，村里新修了３０公里的水泥路，搞起了规模化养殖，人均年收入突破万元，绝大多数贫困户已经脱贫。

永生村的变化是我国脱贫攻坚的一个缩影。５年来，我国贫困人口减少６８５３万，平均每年减贫超过１３００万人，贫困发生率降到３．１％，交出了脱贫攻坚前半程的高分答卷。

但脱贫形势依然严峻。在不到３年时间里，还有３０００多万贫困人口要脱贫，６００多个贫困县要“摘帽”。

“任务艰巨，但也比历史任何时期都面临更好的机遇。”汪三贵分析，脱贫攻坚取得的决定性进展产生了积极的示范作用，增强了脱贫信心；积累了宝贵经验，练就了一支扶贫队伍；贫困人口绝对数量减少，可以腾挪出更多资源集中攻克难关。

“我们要抓住这个机遇带领贫困户脱贫奔小康。”全国人大代表、牧原集团党委书记秦英林说，通过“政府＋银行＋龙头企业＋合作社＋贫困户”的扶贫模式，撬动２１５亿元产业扶贫资金，惠及５５个贫困县的１０万农户。

国务院扶贫办主任刘永富说，“从目前进展看，总体上完成任务问题不大。现在，就是要由‘打赢’向‘打好’转变。”

确保脱贫质量：脱贫不脱政策　加强考核监督

去年年初，江西省井冈山市顺利通过第三方评估，成为我国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县。记者回访发现，井冈山各级干部并未因此而松懈，当地从产业、保障、就业等方面对脱贫成效进行巩固提升。

妻子患尿毒症去世，中风的母亲和读小学的女儿还需要照顾，井冈山长坪乡中烟村脱贫户康海明曾经很担心：刚好起来的日子是否又要“回去了”？

政府工作报告明确，攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。“听到这些措施让我们心里有了底。”康海明说。

国务院扶贫办考核评估司有关负责人表示，政策不变既包括各级的扶持优惠政策不变，也包括考核评估、督查巡查等管理政策不变。贫困地区干部特别是扶贫干部要继续坚守岗位，保持工作连续性和有效性。

随着脱贫攻坚进入深水区，个别地方懈怠和畏难情绪滋生，突击填表报数、言之无物的开会部署、走马观花的层层检查评比等现象有所抬头。“要较真碰硬，对这些作风不实、虚假脱贫、数字脱贫，甚至搞腐败的，要毫不客气坚决处理，发现一起查处一起。”刘永富说。

为确保脱贫进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。刘永富说：“今年要继续实行最严格的考核评估，并将２０１８年确定为作风建设年。好的作风才可以确保脱贫攻坚成

效。要时时处处体现一个‘实’字，求真务实，实事求是，实实在在。”

攻克深度贫困：拿出更多“硬招”采取超常规举措

在江西代表团的分组讨论会上，江西省瑞金市委书记许锐等代表提出，因病致贫返贫成为当前脱贫攻坚工作难点。

建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从２０１４年的４２％上升到２０１６年的４４％，且这一数据还呈现上升趋势。

政府工作报告提出，对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。

刘永富说，国家层面将在保持政策连续性、稳定性的同时，进一步深化脱贫攻坚新举措。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。

代表委员们认为：随着中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜，在深度贫困地区正涌动着快速发展的热潮。

“过去我们村里人口袋里没票子、脑袋里没路子，自己都觉得腰杆不硬、底气不足。”江西赣州大田乡大坳村第一书记谢芳杰说，大坳村地处大田乡东北部，因交通不便、信息闭塞，成了全乡发展格局中的一个“死角”。

为了让深度贫困村实现脱贫，大坳村采取“超常规”举措，在多方筹措资金，修建水泥路、水渠等基础设施的同时，围绕脐橙、油茶、蔬菜等产业，以“公司＋基地＋贫困户”的形式带动贫困户增收致富。

“曾经的‘死角’如今有了生机。”谢芳杰说，“我们一定继续拿出更多硬招，聚力发展与大家一起迈入全面小康！”（参与采写：白明山、孟含琪、霍瑶）