完善党的全面领导 深化党和国家机构改革

刘德中 中国社会科学院马克思主义研究院副研究员、博士

十九届三中全会的召开，体现了从实际出发的改革精神。这次会议必将以深化党和国家机构改革的力度而载入史册。

全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐。期待即将经过法定程序产生的国家领导人不负党和人民的厚望，展示新气象新作为。

全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作。中央政治局在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出新的步伐，推动党和国家各项事业取得新的成绩。全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》是一项重大成就。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。我们必须下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，才能为党和国家事业取得新成就提供有力保障，更好发挥我国社会主义制度优越性。我们的改革不是学习别人的，而是要总结经验、独立探索，促进社会主义制度优越性更加充分发挥出来。这项事业只能依靠我们自己。

全会对深化党和国家机构改革的指导思想、目标、首要任务等进行了明确阐述。深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。还要坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。

深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，又要打基础、立支柱、定架构，注重解决事关长远的体制机制问题。

深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

深化党和国家机构改革的重要任务是转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置。要合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。方案公布后我们会看到这些表述对应的具体措施。

深化党和国家机构改革是一个系统工程，要统筹党政军群机构改革，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。具体要深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。这些改革也会对应机构的整合的。机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。

全会也强调理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。地方行政区划改革也应该是其中必然内容，新的直辖市与省级行政区也可能设置。

蓝图已经绘就，把蓝图变成现实需要方方面面的努力。改革涉及机构的人员可能要经历改革的阵痛，面临个人的进退得失权衡。在大局面前、长远利益面前，个人眼前利益是微不足道的。我们经历这个历史性变革也是人生的幸运，让我们放眼长远，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，共同见证和创造历史！（责任编辑 郭素萍）观点中国