解读中央一号文件：乡村振兴须优先打好脱贫攻坚战

2月4日，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件；其中的第八部分是打好精准脱贫攻坚战，界定了脱贫与乡村振兴的关系，提出了扶贫重点和难点，特别强调了脱贫中的作风建设问题。

摆脱贫困是乡村振兴的前提

中央一号文件在第一部分“新时代实施乡村振兴战略的重大意义”中，充分肯定了“脱贫攻坚战取得决定性进展”；第二部分“实施乡村振兴战略的总体要求”中提出了减贫的2020年和2035年目标：到2020年，“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”；到2035年，“相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐”。脱贫攻坚，不仅是党的十九大部署的三大攻坚战任务之一，也关系到乡村振兴战略的实施成效。

打好脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的重要内容。中央一号文件解释了脱贫与乡村振兴的关系，摆脱贫困是乡村振兴的前提；小康不小康，关键看老乡。实施乡村振兴战略，既是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代“三农”工作的抓手。中央一号文件的发布和实施，既有利于加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于贫困地区从根本上改变面貌，走向共同富裕，两者相辅相成，相互促进。

做好扶贫脱贫工作的总基调依然是“精准”，原则是量力而行。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位；既不降低扶贫标准，即从中央到地方各级政府，必须尽力而为；也要量力而行，即要坚持实事求是，而不能随意承诺，吊高胃口。打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战，必须采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，由“打赢”向“打好”转变，从关注脱贫速度转向提升脱贫质量，优先打好脱贫攻坚战，为全面小康奠定基础。

精准发力，激发内生动力是根本

中央一号文件对扶贫脱贫工作的重点部署，从精准、重点地区和内生动力入手，与中央业已确定的“六个精准”“五个一批”扶贫脱贫政策措施相衔接，打赢精准脱贫攻坚战也要与实施乡村振兴战略有机衔接，以便形成特色产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育培训脱贫一批、劳动力转移脱贫一批、社会帮扶脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批，最终实现脱贫奔小康的目标。

瞄准贫困人口精准帮扶。各地在近年来的扶贫脱贫实践中，对扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退的“四个问题”，形成了比较成熟的做法，对扶持对象不断进行动态调整。今年的中央一号文件，重点对不同类型的贫困群众提出不同政策。如对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。各地党委政府制定了特色产业扶贫、易地移民扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等项规划，形成了比较完整的规划体系；还通过特色产业、转移就业、光伏扶贫、委托经营、金融扶贫、政策兜底等政策措施的实施，形成了贫困人口增收、减支、补短、扬长、挖潜的解决途径。对“一方水土养不了一方人”之地，要有序推进易地扶贫搬迁，让群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，综合实施保障政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。要做好农村最低生活保障工作的动态化和精细化管理，把符合条件的贫困人口尽可能纳入保障范围。对因病、因残、因学、因房和缺资金、缺技术、缺劳力、缺动力致贫返贫问题，要尽可能提供就业门路，以稳定收入来源，让贫困人口有更持续的获得感、幸福感。

聚焦深度贫困地区集中发力，是今年中央一号文件进一步强调的重点。据国务院扶贫办建档立卡的数据显示，贫困人口超过300万的还有5个省区，贫困发生率超过18%的贫困县有229个，超过20%的贫困村有2.98万个。为攻克“贫中之贫”，中央一号文件提出，要全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。

激发贫困人口内生动力，是打好扶贫攻坚战的重中之重。今年中央一号文件提出，要把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生希望结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，引导贫困群众克服“等靠要”思想，巩固脱贫成果，形成自强自立、争先脱贫的精神风貌，进而实现可持续发展。如兰考扶贫不养懒汉，不能靠在墙根晒太阳，不能伸手要救济；通过努力，贫困户从“与己无关”到“以我为主”，积极性、主动性和创造性被大大调动起来。中央一号文件还强调，要改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

脱贫没有捷径可走。做好扶贫工作需要长时间、高强度深入一线，真干实干。将精准扶贫落实到位，需要扶贫干部潜下心、扎根基层，为不同情况的贫困群众制定有针对性的脱贫方案，提供技术支持、资金保障，还要协助打通农产品的销售渠道。只有扎实推进一系列工作，将贫困群众带入脱贫正轨，消除贫困才能事半功倍、水到渠成。

压实责任，集中力量解决作风问题

强化脱贫攻坚责任和监督。脱贫攻坚，关键在党。中央一号文件特别强调了，要强化脱贫攻坚责任和监督，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。积力之所举，则无不胜也。扛起主体责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等各项工作，层层压实责任。如兰考在扶贫脱贫实践中，坚持政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动“五轮驱动”，县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户“五级联动”，层层落实帮扶责任，构成脱贫攻坚的强大合力，提供了强有力的保证。

集中力量解决脱贫攻坚中的作风问题，是中央一号文件着墨较多的地方，也是公众关注的热点。一段时期以来，扶贫领域存在形式主义、官僚主义、数字脱贫等问题，不仅对扶贫工作成效产生负面影响，也影响政府形象。脱贫考评繁多，一些地方干部将大量精力用于迎检，影响实际工作；个别人好大喜功，夸下脱离实际的海口，希望“一口气吃成胖子”，必然会留下弄虚作假的隐患。2017年12月，中央纪委曾公开曝光八起扶贫领域腐败和作风问题。有些地方扶贫政策过了头，这和降低扶贫标准一样，影响脱贫质量；有些地方为了显示对扶贫的重视，或体现“成绩”，把“义务教育有保障”变成从学前到大学全免费，把“基本医疗有保障”变成看病不花钱，把“住房安全有保障”变成住大房。国务院扶贫办网站显示，仅河北一省2017年就累计清理发现扶贫领域腐败和作风问题34969件，639人收到纪律处分。

惟其问责到位了，履职才能到位。任何搞“突击脱贫”“算账脱贫”的行为都应被严肃追责；要发现一起惩治一起，绝不姑息。对于扶贫中的弄虚作假等问题，习近平总书记曾强调，要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”等问题，应当构建公开透明的信息披露机制，相关信息不能在汇报材料中“旅行”，而要接受公众监督，当事人要认可，村里要有公示，还要接受社会组织的调查核实。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。任务设得科学合理，对扶贫干部会形成正面压力与动力。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷，以督责相关责任主体切实履职尽责。

新时代新征程。要进一步提高“三率一度”水平，以更加精准、更加扎实，高质量、有特色地打赢脱贫攻坚战；以时不我待的担当精神，推动贫困人口脱贫摘帽奔小康；以脱贫攻坚实践中激发出来的精神、状态和作风，在优先解决绝对贫困的基础上，再鼓干劲，逐步缩小收入差距，让全体人民公平地分享发展成果，早日全面建成小康社会。（作者：国务院发展研究中心研究员 周宏春）