李金早：2018年全国旅游工作报告

中国网/中国发展门户网1月9日讯 1月8日全国旅游工作会议在厦门召开，国家旅游局局长李金早做了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力迈向我国优质旅游发展新时代》的报告，以下为报告全文

同志们：

这次全国旅游工作会议，是全国旅游系统在党的十九大胜利召开、我国进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次十分重要的会议。

会议的主要任务：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，回顾五年来尤其是“515战略”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，安排今年及今后一段时期全国旅游工作。

党中央、国务院高度重视旅游业。习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特别是2017年11月21日，习总书记批示强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

党的十八大以来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，扶贫富民成效显著，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。

今天，我主要讲四个问题。

一、党的十八大以来取得的成绩来之不易，我国旅游发展呈现强劲活力

党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。回顾若干年前，我国旅游业面临诸多严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，旅游管理体制机制改革严重落后，厕所普遍脏乱差，有些地方市场乱象丛生，文明失范问题长期缺乏抓手，旅游统计严重滞后，尤其是社会上对旅游的很多错误认识，严重影响到旅游产业的地位和作用发挥，如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实力论，等等。面对复杂形势和具体困难，我们没有悲观回避，也没有盲目自大，轻率妄动，而是认真调研，主动担当，真抓实干，坚持不懈，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。2015年的江西隆冬，我们在南昌提出“515战略”，艰苦奋斗开辟新常态下我国旅游发展新天地。2016年的海南初春，我们在海口提出全域旅游，如火如荼的生动实践开创我国旅游发展新局面。2017年的湖南早春，我们在长沙提出积极实施“三步走”战略，奋力开拓建设世界旅游强国新目标。全国旅游系统广大干部职工，埋头苦干，砥砺奋进，久久为功，中国旅游发展这部节拍鲜明的合奏曲更加气势恢宏，全系统产业自信、行业自信、事业自信大大增强。

（一）战略性支柱产业地位更加巩固。联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10％，高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算，过去三年，我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过14％，旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约6％，旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约6％。其中，2017年旅游业综合贡献8．77万亿元，对国民经济的综合贡献达11．04％，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过80％，旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业8000万人，对社会就业综合贡献达10．28％。

（二）旅游产业社会综合效益更加凸显。2017年，我国人均出游已达3．7次，旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首。每年近50亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。旅游成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。“5·19”中国旅游日成为真正的旅游惠民日，近3年各地推出上万条旅游惠民便民举措，推动旅游发展成果全民共享。

（三）旅游产业经济效益大幅提升。三大旅游市场持续健康增长，我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。预计2017年旅游总收入5．4万亿元，比2012年增长2．81万亿元，年均增长15．83％。2017年国内旅游市场为50亿人次，比2012年增长69．12％，年均增长11．08％；2017年国内旅游收入为4．57万亿元，比2012年增长101．15％，年均增长15％。2017年入境旅游人数为1．39亿人次，比2012年增长5％，年均增长1％；其中外国人2017年为2910万人次，比2012年增长7％，年均增长1．4％。2017年出境旅游市场为1．29亿人次，比2012年增长了4580多万人次，按可比口径年均增长9．17％。

（四）旅游产业体系日臻完善。我国现有住宿和餐饮法人企业4．5万家左右，其中住宿业1．9万家（其中星级饭店1．16万家，包括五星级824家、四星级2425家），旅行社2．79万个，景区景点3万多个（其中A级景区10340个，包括5A级249个、4A级3034个），世界遗产52项，全域旅游示范区创建单位506个，红色旅游经典景区300个。休闲度假方面，现有国家级旅游度假区26个，旅游休闲示范城市10个，国家生态旅游示范区110个。专题旅游方面，现有中国邮轮旅游发展实验区6个，国家湿地旅游示范基地10个，在建自驾车房车营地514个，还有一大批健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游等“旅游＋”融合发展新产品。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。

（五）旅游现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》颁布实施，国务院建立旅游工作部际联席会议制度，出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《“十三五”旅游业发展规划》《关于加强旅游市场综合监管的通知》等系列政策文件。修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》，制定修订《导游管理办法》等3件旅游规章，废止《出境旅游领队人员管理办法》等3件旅游规章和138件旅游政策性、规范性文件。各地加快建立旅游现代治理机制，全国已有25个省（区、市）成立了旅游发展委员会，福建、北京、江西、广西、辽宁、山西、陕西、内蒙古、云南全面实现省（区、市）市两级旅游局改为旅游发展委员会，湖北、山东、海南、甘肃、河北、安徽、黑龙江等基本实现省市两级局改委。截至2017年底，全国共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1＋3＋N”旅游综合改革效果显著。

（六）我国旅游国际地位和影响力大幅提升。首届世界旅游发展大会、中日友好交流大会、“一带一路”旅游部长会议、中日韩旅游部长会议、中俄蒙旅游部长会议、中国－中东欧旅游高级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国－东盟、中国－中东欧等系列旅游年活动成功举办。联合国世界旅游组织第22届全体大会、第七届二十国集团（G20）旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。以2016年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的16．6％，对全球国际游客增长贡献达10．5％。中国旅游市场全球瞩目，中国旅游外交亮点频出，中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，经国务院批准，由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织——世界旅游联盟（World Tourism Alliance 简称WTA）正式成立。李克强总理发贺信，汪洋副总理与联盟创始会员合影。在成都出席联合国世界旅游组织第22届全体大会的137个国家和地区的旅游部长、代表及41个国际组织负责人共同见证了世界旅游联盟的诞生。世界旅游联盟的成立显示了中国主动作为，致力于改善世界旅游治理体系的担当和能力。时任联合国世界旅游组织秘书长瑞法依评价，“中国在旅游业方面已经处于世界领先位置。世界的未来看中国，世界旅游业的未来也要看中国。”

经过多年努力，我国旅游业正在经历前所未有的历史性转变：1．从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变。2．从小众旅游向大众旅游转变。3．从景点旅游向全域旅游转变。4．从观光旅游向观光休闲旅游并重转变。5．从浅层次旅游向深层次旅游转变。6．从事业方向向产业方向转变。7．从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变。8．从旅游大国向旅游强国转变。

我国旅游业这些历史性成绩和重要转变，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得的。习总书记高度重视旅游业，对旅游业的产业定位、综合功能、发展理念、发展远景、发展宗旨、发展路径、发展模式、发展成果等作出重要指示。我们通过学习整理习总书记1993年至今有关发展旅游业的系统论述，从中可以清晰地看到习总书记关于旅游创新发展、旅游协调发展、旅游绿色发展、旅游开放发展和旅游共享发展的核心理念，构成系统的习近平总书记关于旅游工作的重要思想。

习近平总书记关于旅游工作的重要思想，明确旅游业是综合性产业的战略定位；明确旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福的综合功能；明确旅游业是新兴产业、方兴未艾的发展远景；明确推动旅游业大发展的战略要求；明确坚持旅游为民的宗旨意识；明确坚持从小处着眼、从实处着手的辩证唯物主义方法论；明确坚持走全域旅游的发展路径；明确坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风；明确坚持绿色、可持续的旅游发展观；明确坚持交流互鉴的旅游开放合作理念。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成和在旅游领域的具体体现，是习总书记多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶，是我们做好旅游工作、推动旅游业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。

按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，我们主要抓了12个方面的重点工作：

（一）着力推进旅游供给侧结构性改革，全域旅游成为治国理政新热词。三年来，我们推出一系列促进旅游业改革发展的政策措施，加大制度供给。“十三五”旅游业发展规划首次被列为国家重点专项规划。我们主动协调国务院旅游工作部际联席会议各成员单位，联合出台19个促进旅游发展的政策性文件。加快推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。设立41家国家级旅游业改革创新先行区，取得一批可复制可推广的制度成果。推动“放管服”改革，国家旅游局本级仅保留行政许可事项2个，取消、下放和转变管理方式的审批项目比例达66．7％。“全国旅游监管服务平台”运行顺畅，网上审批123家旅行社。导游执业改革取得新进展，电子导游证全面铺开。在中国（上海）自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革，设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增强旅游综合协调和监管能力。我们以全域旅游为主线优化供给结构，先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会，500多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省（区、市），其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力，纷纷将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。2016年7月，习总书记在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017年政府工作报告和中央经济工作会议均强调，要大力发展全域旅游。人民日报盘点“全域旅游”为十八大以来党中央治国理政100个新名词之一，中国政府网盘点“全域旅游”为2017年政府工作报告12个新词之一。这不只是舆论的热点，更是老百姓发自内心的真切感受。

（二）着力引导旅游投资，旅游成为经济增长新引擎。我们创新举办中国旅游投融资促进大会，发布中国旅游业投资报告，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长。创新金融支持方式，建立金融机构与旅游企业协作新机制，与中国农业银行、国家开发银行、中国建设银行等联合推出680个全国旅游优选项目。推动设立中国旅游产业基金，总规模为300－500亿元，撬动更多社会资本投入旅游业。截至 2017 年底，全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000 亿元。预计2017年全国旅游投资达1．5万亿元，同比增长16％，其中民间资本投资占60％，形成了民营为主、国有企业和政府投资共同参与的多元主体投资格局。

（三）着力推进“厕所革命”，“厕所革命”成为全社会关注新热点。我国“厕所革命”是由习总书记亲自发动的。2015年4月，习总书记对“厕所革命”作出重要批示，以此为开端、为标志，“厕所革命”在华夏大地蓬勃兴起。2017年11月，习总书记就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”再次作出重要指示，充分体现了总书记一心为民的崇高情怀、务实的工作作风和辩证唯物主义世界观和方法论。这是我们行业之荣、产业之幸、人民之福。没有习总书记对“厕所革命”的重要指示和持续重视、大力鞭策，“厕所革命”不可能在全国范围发动起来，不可能得到如此热烈的响应，不可能有如此明显的效果，从而也不可能有如此广泛的中外影响。截至2017年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5．7万座的计划任务。

（四）着力推进产业融合，“旅游＋”成为产业体系升级扩容的新动力。我们主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融，积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展，国家工业旅游示范基地10个、国家工业遗产旅游基地10个、国家体育旅游示范基地30个。召开“旅游＋互联网”大会，推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。

（五）着力推进旅游服务质量提升，旅游成为人民幸福生活新指标。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处“不合理低价游”“非法经营旅行社业务”等违法行为。2017年，我们组织147个督查组，开展9轮专项督查，实现对全国31个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，共立案2595件，已办结1552件，罚款及没收违法所得3326万元，吊销营业许可证45家。在全国范围内部署开展旅行社诚信教育培训工作，开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动。发布旅行社及导游等旅游从业人员失信黑名单96件。实施文明旅游提升工程，发布中国公民文明旅游公约，选树中国好游客、中国好导游，成立“中国旅游志愿者”，文明旅游成为越来越多游客的自觉行动。实施“补短板”计划，加快推进旅游公共服务体系建设。全国开通“12301”旅游服务平台，建成旅游咨询服务中心11394个、旅游集散中心663个、旅游休闲绿道2254条、观光巴士线路1061条。加强节假日旅游安全管理，建立国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。妥善应对“九寨沟地震”“新西兰地震”等突发事件。实施景区质量动态管理，三年来，针对服务质量差、厕所不达标等突出问题，对3家5A级景区予以摘牌处理，对10家5A级景区提出严重警告，对近400家4A级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。广大游客有了更多的获得感、幸福感、安全感。旅游了吗？去哪儿玩了？开始成为人们问候聊天的常用语。

（六）着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民新渠道。我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同11个部门制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫8项行动。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人带户、企业＋农户、合作社＋农户”等旅游精准扶贫模式。三年共举办12期旅游扶贫村村干部培训班及3期“三区三州”深度贫困地区旅游扶贫专题培训班，累计培训3450名村干部、旅游带头人。落实《兴边富民行动“十三五”规划》，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，推动沿边特色村寨和小城镇建设。旅游不仅在推动精准扶贫、巩固脱贫成果方面发挥显著作用，而且在推动农民增收致富、促进农业转型升级、推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设中发挥越来越大的综合带动作用。据测算，2017年全国乡村旅游25亿人次，旅游消费规模超过1．4万亿元。

（七）着力推进红色旅游，旅游成为弘扬红色精神新课堂。中办、国办印发《2016－2020年全国红色旅游发展规划》，近两年中央预算内投资安排红色旅游发展资金26．4亿元。我们推出系列“重走长征路”红色旅游精品线路，举办纪念长征80周年红色旅游火炬传递、“重走长征路”、红色旅游校园行等主题活动。推动将中共六大常设展览馆建成中俄旅游基地。三年来，全国红色旅游接待游客累计达34．78亿人次，综合收入达9295亿元。红色旅游已成为人们接受爱国主义教育和革命传统教育的新课堂，政治效益、社会效益、经济效益明显。

（八）着力推进旅游外交，旅游成为国家对外交流合作新力量。习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话，宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词，向联合国世界旅游组织第22届全体大会发贺词。李克强总理出席首届世界旅游发展大会，宣布举办中国－中东欧、中国－东盟、中国－欧盟、中澳、中加、中新（新西兰）等旅游年，向世界旅游联盟成立发贺词。汪洋副总理多次出席旅游年开闭幕式，出席第七届二十国集团（G20）旅游部长会议、联合国世界旅游组织第22届全体大会，与世界旅游联盟创始会员合影。我们还召开“一带一路”旅游部长会议，举办中美旅游高层对话，建立中俄蒙旅游部长会议机制等。创新开展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建设中国十大国际旅游品牌，指导全国建立21个旅游推广联盟，以“美丽中国”为中国旅游整体形象，在全球开展2000多场主题推广活动。

（九）着力推进与港澳台旅游交流合作，旅游成为促进内地与港澳紧密相连、大陆与台湾“两岸一家亲”的新纽带。我们全面落实CEPA涉旅政策，进一步拓展CEPA框架下内地与港澳旅游合作空间。与香港签署“进一步深化内地与香港旅游合作协议”，与澳门建立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”，支持澳门举办世界旅游经济论坛。打造粤港澳国际旅游目的地，协调推进横琴国际休闲旅游岛建设、粤港澳区域邮轮游艇旅游合作。支持福建自贸试验区旅游业对台先行先试、平潭国际旅游岛建设，加大海峡两岸乡村旅游产业合作力度。稳固港澳台入境旅游市场基础地位，连续三年实施港澳台青少年游学工程，每年组织1．7万名、带动超过5万名港澳台青少年赴内地（大陆）游学。旅游成为对港澳台工作的新主力，为保持港澳长期繁荣稳定和维护两岸关系和平发展发挥了特殊作用。

（十）着力加强旅游基础理论、人才队伍、数据中心和平台建设，为旅游创新发展提供新支撑。我们加强旅游基础理论研究，成立中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会；编撰《当代旅游学》《中外旅游大百科全书》。强化旅游产业发展数据支撑，成立国家旅游局数据中心，建立旅游与公安、交通、航空、统计等数据共享机制，各地也相应成立旅游数据机构。加快推进旅游人才结构调整，出台《“十三五”旅游人才发展规划纲要》《关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见》。持续开展导游援藏、人才援疆。实施“万名旅游英才”计划，已培养8657名旅游专业人才。实施中高级导游“云课堂”研修项目，截至2017年底，注册导游（学员）28万人。旅游理论滞后、统计数据缺失、人才储备不足等突出“短板”问题，开始得到有效缓解。

（十一）着力推进旅游宣传，营造旅游发展舆论新环境。我们拓宽宣传平台，改版升级国家旅游局官网，创办《中国旅游之声》和《旅游外交参考》，建立集传统媒体、网络媒体和微博微信等新媒体“三位一体”新闻传播平台，支持媒体拍摄纪录片《旅游中华》和《旅游天下》。编撰出版《世界著名游记丛书》《唐诗中的旅游》《宋词中的旅游》。推出《“全域旅游”热词》。加强重大主题导向性宣传，持续推出年度中国十大旅游新闻、世界十大旅游新闻。积极主动的旅游宣传，为旅游业发展赢得了客观的社会评价、理性的发展预期和有利的舆论环境。

（十二）着力加强党的建设，开拓真抓实干务实工作新境界。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开8期全行业深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，组织全国旅游系统深入学习贯彻习总书记关于我国“厕所革命”和“推动旅游业大发展”重要指示。根据中央统一部署，完成接受中央专项巡视任务。全面深化从严治党，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。加强旅游行风建设，开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作，81个先进集体、95名劳动模范和45名先进工作者获得表彰，在全行业弘扬劳模精神，树立旅游新风尚。

这些成绩的取得，完全是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是党中央、国务院的正确部署、中央各部委的群策群力、各地党委政府的强力推动、行业内外各方面共同参与的结果。

在总结成绩的同时，我们也要看到与新时代人民群众的旅游美好生活需要相比，旅游业还存在以下10个不相适应的突出问题：1．城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展要求不相适应；2．旅游区域发展不平衡与旅游整体发展要求不相适应；3．旅游产品有效供给不充分与人民群众日益增长的旅游需求不相适应；4．旅游产品结构不合理与广大游客日趋多元的旅游消费需求不相适应；5．以厕所为代表的旅游公共服务及交通等基础设施不完善不充分与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；6．一些地方旅游市场失序、文明旅游滞后与人民群众“更加满意”要求不相适应；7．休假制度安排与人民群众休闲度假旅游需求不相适应；8．旅游管理体制与综合产业综合协调和综合执法要求不相适应；9．旅游理论研究与快速发展的旅游产业实践不相适应；10．旅游人才队伍建设与旅游综合发展需要不相适应。解决这些问题，需要我们按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，坚持问题导向，发扬钉钉子精神和真抓实干、努力解决实际问题的务实作风，向更高水平优质旅游发展，不断推动旅游业迈上新台阶。

二、深刻认识新时代从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的重大现实意义和历史意义

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。习总书记指出，新时代我国经济发展的特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。我们要按照高质量发展要求，深刻认识和准确把握推动优质旅游的必要性、深刻内涵和发展路径。

（一）深刻认识从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的必要性

第一，这是国家整体经济转型的必然要求。中央经济工作会议强调，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”这是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展作出的准确判断和战略决策。旅游业作为对国民经济、社会就业综合贡献均超过10％的战略性支柱产业，按照中央要求，推动从高速旅游增长转向优质旅游发展，是应有之义、首要之任、必然之举。这也是旅游行业在思想上政治上行动上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定地执行以习近平同志为核心的党中央决策部署的具体体现。

第二，这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到旅游领域，体现为人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾。我们要从唯物主义辩证法的角度，看到这一矛盾的“不变”与“变”。“不变”的是我们的旅游发展必须满足人民日益增长的旅游需要。“变”的是人民的旅游需要已发展成为更加广泛、更加多样、更加多层的美好生活需要。所以，问题的关键是旅游发展的不平衡不充分，已成为满足人民旅游美好生活需要的主要制约因素。我们的发展理念、发展模式、工作思路和工作重点都需要随之发生重大变化，必须以发展优质旅游来持续增加旅游的有效供给和高质量供给，从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。

第三，这是保持旅游业健康发展的必然要求。推动高质量发展，核心要义是经济增长要从以数量高速扩张为主、主要解决短缺问题，转向质量和效益。我国旅游业经过近40年的发展，无论从供给规模、产业规模还是市场规模，都已进入世界旅游大国行列。但也要看到，我国旅游发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，传统的景点旅游发展模式难以为继，原有主要依靠要素投入、投资拉动、规模扩张的速度增长模式，受到越来越明显的制约。旅游业要适应新时代发展要求，绝不能简单地继续追求发展增速，只有转向依靠“质量”“品质”“服务”发展的新路，推进结构优化和增长动能转换，才能实现可持续健康发展。

第四，这是遵循旅游发展规律的必然要求。通常讲，旅游具有异地性、幸福性、综合性三个基本属性。异地性决定游客对异地服务的依赖性大，但对异地服务的监督力弱，容易成为服务质量提升难点；幸福性决定游客对旅游的期望值大，同时社会关注度高，容易成为管理质量舆论热点；综合性决定旅游发展关联度大，但统筹协调把控难，容易形成发展质量洼地。有人讲，既然是基本属性，那以前也有这些问题啊！没有错，只是以前我们的高速增长、规模扩张，一定程度上掩盖了或者忽视了这些需求和问题。而今天的旅游发展，量已经积累到一定阶段，质的问题则更为尖锐、更为突出，无论是游客消费需求还是产业发展需要，都必然要向质的提升转变。从哲学角度看，这是一个螺旋式上升的发展过程。纵观美国、法国、西班牙等旅游强国的发展历程，我们也可以清晰地看到这一发展规律。

第五，这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。旅游竞争是市场之争、资源之争，更是品质之争。当前，美国、俄罗斯、法国、德国、日本等世界主要国家纷纷将旅游业作为国家战略加以优先发展，提升旅游发展质量，塑造国际旅游品牌，各新兴经济体也加大旅游质量发展步伐，全球旅游业竞争格局日趋激烈。在国际旅游竞争中不进则退，我们要真正在世界旅游舞台上唱响中国声音，切实增强国际话语权和规则制定权，彰显中国旅游国际竞争力，不走优质旅游发展道路，做强中国旅游质量品牌，最终可能一切均为空想、奢想！同时，我们致力于发展优质旅游，也将为世界各国特别是发展中国家提供中国旅游方案、中国旅游样本、中国旅游经验、中国旅游智慧，以更好地发挥中国在世界旅游中的引领作用。

第六，这是建设世界旅游强国和服务“两个一百年”奋斗目标的必然要求。落实中央“质量强国”战略要求，推动我国由旅游大国向旅游强国跨越，根本指向是坚持质量第一、效益优先，从粗放型发展向集约型发展转变，从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动和高质量服务驱动转变。在服务“两个一百年”奋斗目标中，旅游业的发展质量，直接关系到其作为综合性产业、战略性支柱产业、幸福产业在国家现代经济体系建设中的作用体现，直接关系到人民美好生活的幸福感与获得感。

（二）准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的深刻内涵

推动从高速旅游增长向优质旅游发展转变，是落实我国经济向高质量发展的具体体现，按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的总体要求，优质旅游的内涵包括：

1．优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要的旅游。旅游供给体系进一步优化， “吃、厕、住、行、游、购、娱”“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素进一步整合，旅游产业结构、产品结构、产业链条更加完善，旅游供给不平衡不充分向供需平衡不断转变。旅游市场秩序明显改善，旅游服务体系进一步优化，行业整体服务水平显著提升，以厕所为代表的旅游公共服务更加健全，带薪休假制度有效落实，文明旅游、理性旅游成为自觉。一句话，优质旅游是安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游。

2．优质旅游是充分体现新发展理念的旅游。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念牢固树立。创新成为第一动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现资源依赖向创新驱动的跨越。协调成为内生特点，从旅游发展全局出发，统一规划、统筹推进、整合资源、协调行动，国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调发展，城乡旅游、东中西部旅游协调发展。绿色成为普遍形态，从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。开放成为必由之路，统筹国内国际两个市场，形成对内对外旅游全面开放新格局，通过放宽旅游市场准入引入最好实践经验和有效竞争，与世界旅游强国的差距明显缩小。共享成为根本目的，发展成果惠及各方，游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成旅游业共建共享新格局。

3．优质旅游是能够推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。加快推动从景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，实现由粗放型向比较集约型跨越。旅游产品结构极大优化，以邮轮旅游、自驾车房车营地、低空旅游为代表的“海陆空”旅游新业态新产品不断丰富，体育游、文化游、康养游、研学游等融合产品层出不穷，推动传统观光旅游向观光休闲旅游并重转变。旅游供给侧结构性改革不断深入，旅游市场优化配置资源的决定性作用得到充分发挥，产业创新发展动力显著增强。

总之，优质旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快乐的旅游。进而言之，是从“有没有”转向“好不好”。

（三）准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的发展路径

按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的总体要求，推动从高速旅游增长向优质旅游发展转变，必须坚决落实新发展理念，坚持以人民为中心和旅游为民的宗旨意识，大力发展全域旅游，不断满足新时代人民的旅游美好生活需要，不断增强人民在旅游中的获得感、幸福感。

1．坚持走中国特色内涵式旅游发展之路。内涵发展是相对于规模速度发展的质量效率发展，是相对于粗放型扩张的集约式发展，是相对于同质同构增长的特色异构发展，是相对于教条模仿的创新发展。当前，我国旅游业虽然达到一定规模，但普遍存在文化挖掘力弱、产品同质化重、创新意识淡、发展方式粗放等问题。坚持走内涵型发展道路，就是要增强价值内涵，让社会主义核心价值观融入旅游发展各环节，成为广大从业者、游客的基本遵循。要坚持人与自然和谐共生，走协调发展、绿色发展道路，告别GDP崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。就是要增强制度内涵，创建和完善优质旅游发展制度环境，加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。就是要增强产业内涵。加强旅游产品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动邮轮旅游、自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展，推动形成传统旅游产品精细化创新版，如农家乐升级版、民宿旅游升级版等。强化品牌意识和营销意识，培育产业发展品牌资产和竞争优势。推动建设若干中国旅游品牌强省：中国乡村旅游强省、中国国际旅游强省、中国自驾车旅游强省、中国低空旅游强省、中国邮轮旅游强省、中国研学旅游强省等。就是要增强服务内涵。我们要树起“中国优质旅游服务”闪亮招牌，各旅游企业、经营单位要将“服务”视为生命一样去维护，提升人性化、个性化、特色化服务内涵。要有效提升组团游，不断优化自助游，大力发展定制游，鼓励志愿者导游，鼓励老年专家、退休学者等参与旅游服务。

2．坚持走高渗透融合发展之路。无论是“旅游＋”，还是“＋旅游”，一个共同作用，就是冲破原有产品局限，极大拓展发展空间。全面深化供给侧结构性改革，就是要以“旅游＋”“＋旅游”推动形成多产业融合发展新格局，努力增强融合渗透质量和效果，切实丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条。大力发展全域旅游，就是要不断创新旅游业体制机制，优化配置旅游市场资源，提升旅游产业总体水平和品质发展活力。推动旅游共建共享，就是要注重在旅游发展中保障和改善民生，落实乡村振兴战略，实施旅游扶贫、旅游富民工程。

3．坚持走依法治旅之路。法律是治国之重器。要主动适应旅游业改革发展需要，为优质旅游创造更好的法治供给环境。要在维护旅游市场秩序上持续发力，严格执法，以更大力度依法打击“不合理低价游”等市场顽疾，推动建立现代旅游市场综合监管体系。在全国开展媚俗、破坏性开发旅游人文资源的专项整治行动；淘汰不符合优质旅游发展要求的A级景区，重点是5A级、4A级景区，对不符合旅游质量、安全要求的实体进行综合治理；构筑旅游安全保障网。强化普法宣传，提高旅游部门依法行政、旅游企业依法经营、旅游者依法维权的意识和水平。

4．坚持走科技创新发展之路。以科技为基础的智慧旅游，有效通过信息化优质高效整合旅游资源要素。我们推动开发“华游”即全国全域旅游全息信息系统，“世游”即全球旅游全息信息系统，就是希望通过大平台、大网络、大数据来推动旅游发展数字化转型，打破信息孤岛，实现数据共享，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验、景区流量调控智能化，真正让游客“一机在手，说走就走，说游就游”。1月5日发布的中国全域旅游厕所导航系统正是“华游”“世游”的有机组成。通过高新技术产业与现代旅游业的耦合，有效延长和增容旅游产业价值链。通过运用现代高新科技开发旅游资源，积极采用新技术、新工艺、新材料等，提高旅游商品研发制作水平。通过利用生物技术、信息技术、航天技术、新能源技术等，开发兼具文化内涵、科技含量的旅游新产品，不断提升旅游的吸引力、体验性和互动性。

5．坚持走全方位开放开拓之路。很难想像在一个封闭保守、缺乏竞争的环境下能够实现优质发展。优质旅游发展需要的一定是一个统一、开放、开拓、竞争、有序的市场体系。惟其艰难，方显勇毅。我们必须要以更大的气魄、更大的决心，彻底打破“一亩三分地”画地为牢、无所作为、墨守成规的封闭守旧意识，认真梳理并逐一清理妨碍旅游有序开放竞争的不合理规定和做法。

发展优质旅游必须走的这五条路，内涵式发展是根本，融合发展和全方位开放开拓是双轮，科技创新是动力，依法治旅是保障。

各地要充分发挥主观能动作用，结合本地实际创造性谋划工作，探索推动因地制宜、各具特色、百花齐放的优质旅游发展路径。但要坚决反对搞形式主义，搞大干快上，搞不切实际、脱离发展阶段的形象工程。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力迈向我国优质旅游发展新时代

新时代我国旅游工作指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对旅游工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，按照优质旅游发展要求，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，以大力发展全域旅游为抓手，全面实施“十三五”旅游业发展规划，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、提升发展质量，奋力迈向我国优质旅游发展新时代，加快建设世界旅游强国，使广大游客获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

中远期发展目标：通过实施旅游“三步走”战略，到2040年实现世界旅游强国目标。第一步，到2020年从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国；第二步，到2030年从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国；第三步，到2040年从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型世界旅游强国；再用10年，到2050年继续全面提升我国优质旅游发展水平。

旅游“三步走”建设世界旅游强国，是在旅游领域对党中央关于从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国新时代中国特色社会主义发展战略安排的具体落实。旅游作为人民群众对美好生活的向往，作为美丽经济、健康产业、幸福产业，我们应更加积极主动担当，加快步伐。

2020年预期目标：旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10％左右，旅游总收入年均增长11％以上，旅游直接投资年均增长14％以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12％，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85％以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。

2018年预期目标：优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，体制机制创新力度加大，融合发展能力进一步提升，公共服务体系进一步完善，服务质量进一步提升，旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进效应更加明显，旅游业提质增效升级向更高层次迈进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥更大作用，广大游客的旅游体验获得感、满意度进一步提升。全年力争实现旅游总收入5．98万亿元，同比增长13％。其中，国内旅游人数55亿人次，国内旅游收入5．05万亿元，分别增长10．8％、13％；入境旅游人数1．42亿人次，国际旅游收入1273亿美元，分别增长1．4％、2．5％；出境旅游人数1．34亿人次，增长4．5％；完成投资1．8万亿元，增长20％。

同志们：从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推动我国旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，具体抓好18项重点工作。

（一）深化供给侧结构性改革，大力推进全域旅游

惟改革者进。从宏观角度审视，全国深化供给侧结构性改革，加快推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。旅游业作为新兴产业、新产能、新动能，必然是供给侧结构性改革的受益者和发展方向之一。当然，也要看到旅游业自身的供给侧结构性改革任务。我们要以大力发展全域旅游为抓手，统筹解决传统景点旅游模式下旅游有效供给不足的结构性问题。全域旅游与新时代新发展理念完全契合，也是推进从高速旅游增长阶段迈向优质旅游发展阶段的有力抓手。我们要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展，提升全域旅游示范区创建水平；坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则，推进全域旅游示范区试点验收工作。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权，规范审批行为，加强事中事后监管，提供优质服务。

我们要加强顶层政策和制度框架设计，细化标准和措施，加快推动国家层面出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，加紧制定《全域旅游示范区创建工作导则实施细则》以及相应管理办法，为全域旅游发展创造良好的宏观政策环境，加强全域旅游规划引领，为促进各地发展全域旅游提供有力指导。2018年试点验收一批全域旅游示范区。适时开展“十三五”旅游业发展规划中期评估。推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。推动国家级旅游业改革创新先行区率先探索优质旅游发展路径。加快研究并科学制定优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。

开展我国旅游业改革开放40周年回顾系列活动。

（二）充分发挥自主创造力，大力开发“海陆空”旅游新业态新产品

旅游产业自主创造力，是推动产业发展“内生性优化”和增强产业内涵的重要力量。当前我国旅游市场消费需求逐步呈现个性化、多样化、体验化、深度化等典型特征。旅游业不仅要挖掘外部可利用的价值要素，与其他产业深度融合发展，同时更要大力主导和开发以旅游业自主创造为主的旅游新业态新产品，持续扩大以邮轮旅游、自驾车房车旅游、低空旅游为代表的“海陆空”旅游产品供给，以此为内生优质发展动力，进一步提升旅游产品供给质量，推动旅游产品结构不断优化。

我们要制定《全国邮轮旅游发展规划纲要》和《关于促进游艇旅游发展的指导意见》。制定自驾车房车营地等级标准并推出一批示范营地。落实《航空运动产业发展规划》。预计到2020年，我国国内邮轮旅游将达350万人次，国际邮轮旅游将达30万人次，运营邮轮达25艘，其中中资邮轮船队达5艘，并有力拉动邮轮设计制造、港口运营服务、旅游商业商务、金融保险等相关产业发展；自驾车旅游可达40亿人次，房车数量超过10万辆，营地超过2千家，带动直接就业50万人；全国通用航空机场将达500个，通航旅游30万人次，产业经济规模达2000亿元。

（三）实施品牌战略，大力提升“中国优质旅游”品牌魅力

经济全球化时代，品牌已经成为经济竞争的重要资源和产业核心竞争力的重要标志。我们要以“硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化”为导向，实施“中国优质旅游”品牌战略，大力培育符合市场需求、有影响力的旅游品牌，推出若干中国旅游品牌强省，擦亮5A、4A级景区金字招牌，提升国家级旅游度假区品牌，塑造中国旅游休闲示范城市品牌，优化星级饭店、精品旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建设促质量提升，坚持两手抓，一手抓晋级，一手抓淘汰，建立有进有出的旅游品牌动态管理机制，树立我国旅游品牌优质形象，促进旅游业高质量发展。

我们要开展中国旅游品牌强省系列创建活动。培育一批定制旅游品牌。做强5A级、4A级景区品牌，继续加大对5A级、4A级景区复核检查和整治力度，加强A级景区复核监管工作。做大旅游度假区品牌，制定山地、海滨、温泉、滑雪等度假产品标准，积极推进国民度假地建设，适时推出新一批国家级旅游度假区，修订旅游度假区管理办法，发布《旅游度假发展报告》。做好城市休闲品牌。继续推进中国旅游休闲示范城市遴选，适时推出旅游休闲示范街区标准，引导都市旅游和休闲业态健康发展。修订《旅游饭店星级划分与评定国家标准》，举办全国旅游饭店服务技能大赛。

（四）践行社会主义核心价值观，大力推动文明旅游、理性旅游

社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义核心价值观的内在要求，我们要以培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者为着眼点和立足点，继续坚持正面宣传引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬，强化教育引导、实践养成、约束管理，充分发挥旅游对精神文明建设的重要作用。

我们要构建文明旅游示范体系，选树一批文明旅游示范区、示范单位，宣传一批“文明游客”。实施“为中国加分”主题品牌活动，开展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消费”“绿色出行”等系列宣传活动，聘请文明旅游公益宣传大使，举办文明旅游作品大赛。加强旅游志愿者管理，出台《中国旅游志愿者管理办法》。强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，推动各地将文明旅游、理性旅游入法入规。

（五）坚持可持续发展，大力推进绿色旅游

旅游业是典型的资源节约型、环境友好型产业。旅游业是生态文明建设中最有条件、最有优势的产业之一，但这并不意味着在旅游开发和旅游消费过程中，不存在或者不会发生破坏生态环境的情况。我们必须坚定地把“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，践行绿色旅游发展观，引导绿色旅游消费观，推动绿色旅游产品体系建设，大力推进旅游节能减排。唯有此，才能形成人与自然和谐共生的绿色旅游新格局。

我们要推动绿色旅游产品体系建设，加大生态旅游示范区建设，开展绿色旅游景区建设，修订旅游景区服务质量等级评定标准，加大环境保护力度要求，发布绿色旅游消费指南，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系。鼓励和引导酒店逐步减少一次性用品的使用。制定绿色消费奖励措施，引导旅游者低碳出行，形成绿色旅游消费自觉。

（六）坚持协调发展，大力促进区域旅游平衡

坚持协调发展是贯彻落实新发展理念的重要着力点。就我国旅游业来看，城乡区域发展、东中西部地区发展差距依然明显，与优质旅游的整体发展要求不相适应。我们要强化举措，坚持规划统筹引领，不断优化空间布局，构筑新型旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展。要建立更加有效的区域协调发展新机制，助力“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，促进区域协调发展。

我们要推进重大规划项目编制实施，完成京津冀旅游一体化发展规划纲要、武陵山片区旅游发展规划、大别山片区旅游发展规划等规划编制工作。落实区域协同发展战略，推进京津冀旅游城市群、长三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、长江中游旅游城市群等健康发展。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区。

（七）创新体制机制，大力推进“旅游＋”融合发展

旅游业作为关联度大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的“旅游＋”融合发展转变，实践也证明我们通过大力推动“旅游＋”，不断衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，既为旅游业发展自身拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。我们现在关键是要强化旅游产业思维，提升“旅游＋”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与多产业融合，出台一批指导“旅游＋”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范产品，优化旅游供给质量和供给结构，不断提升旅游供给效率，以此实现更高水平的融合发展。

我们要推进发展研学旅游，包括林学、矿学、农学、工学、地学、气象学、商学、医学、军事学、民族学、美学等内容，培育中小学生教育实践基地；发展工业旅游，制定《工业旅游发展三年行动计划》；组织开展现代农业庄园创建工作；召开全国体育旅游产业发展大会，推出一批体育旅游示范基地和精品线路；推动中医药健康旅游持续健康发展；推动生态旅游，推出一批国家生态旅游示范基地；推动文物旅游，加强文物和非物质文化遗产资源的保护和利用。

（八）落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

发展乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要内容。我们要统筹规划指导乡村旅游可持续发展，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，深入推进旅游扶贫、旅游富民工程，积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村沉睡资产，拓宽农民增收渠道。一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网；另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品。着力提升乡村旅游吸引力，拓展产业链条，促进乡村旅游高质量发展，不断增强亿万农民获得感和幸福感。

我们要研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，建立乡村旅游重点村名录，统筹全国乡村旅游布局，引导东中西部地区乡村旅游差异化发展，促进乡村旅游持续健康发展。组织召开全国旅游扶贫工作推进大会，实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程等，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，确保旅游扶贫取得实效，为打好精准脱贫攻坚战作出旅游业应有贡献。

（九）全面提升综合效益，大力推动红色旅游再上新台阶

习近平总书记强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。这是我们开展红色旅游的根本要求。我们要深入挖掘红色文化内涵，坚持红色旅游主旋律，发挥红色旅游在爱国主义教育、传承红色文化和促进地区经济发展方面的积极作用，持续推动红色旅游高质量发展，更好地通过红色旅游构筑中国精神、中国价值、中国力量，为我国发展进步提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

我们要优选一批“全国红色旅游创新发展研究基地”，完善红色旅游统计指标。组织举办全国红色旅游导讲员大赛，建立红色旅游金牌导讲员评价制度，组织开展红色旅游从业人员培训。招募万名红色旅游志愿者。组建红色旅游基础专家队伍。围绕改革开放40周年主题，组织策划“不忘初心 牢记使命”等系列主题活动。举办“红色旅游进校园、进景区、进社区、进乡村、进企业”活动。推出百条红色旅游精品线路、首批“红色旅游优质服务示范景区”，开展全域红色旅游示范城市、红色示范小镇创建活动。建立健全红色旅游监督机制。实施红色旅游扶贫工程。

（十）强化全面依法治旅，大力整治旅游市场秩序

依法治旅是我国旅游业发展的本质要求和关键保障，是强化旅游市场整治的坚实支撑。要建立健全旅游法治体系，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题。在执法上，我们必须彻底摒弃以往“不愿管、不敢管、不会管、管不了”的无所作为的“太平官”思想，以更大的决心、更大的力度，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设，改革旅行社、导游管理体制，推动旅游市场秩序持续向好，为旅游企业和广大游客创造更高质量的旅游经营和消费环境。

按法律程序协调修改《旅游法》《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件。用好国家旅游局参与国务院对省级政府质量考核工作的杠杆，撬动各级地方政府更加重视市场监管工作。公布全国旅游市场秩序年度综合情况。实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标。开展“利剑行动”，重点开展“不合理低价游”、在线旅游企业违法经营等10项专项整治行动。在全国范围启用全国旅游监管服务平台，实施社会化、扁平化、实时化、常态化和智能化监管。实施《旅游领域严重失信相关责任主体联合惩戒备忘录》。建立全国旅游质监执法骨干库。开展“1＋3＋N”旅游市场综合监管机制典型选树工作。加强旅游标准的监督与实施，发挥标准对旅游业发展的基础性作用。持续推进导游执业改革，制订《导游服务星级评价管理办法（试行）》，加强电子导游证的推广应用。

（十一）依法强化安全保障，大力推进旅游安全能力建设

安全是旅游的生命线，是游客出行的第一诉求，也是发展优质旅游的首要之义。我们现在每年有近50亿人次的国内旅游，近3亿人次的入出境旅游，可以说，世界上现在没有第二个国家拥有如此之大的市场规模。而且，我们的旅游线路越来越广，游客的脚步越来越远，旅游消费环节越来越多。如何做好新形势下旅游安全工作，成为我们不可回避且必须高度重视的新挑战。我们必须统筹发展和安全的关系，增强忧患意识，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全风险能力，切实构筑旅游安全保障网。依法建立健全旅游安全责任分解机制、监督检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、工作目标考核机制、事故追责机制。

我们要开展旅游包车安全等专项整治行动，完善高风险旅游项目救助设施，制定高风险旅游项目管理办法。加强旅游安全宣传培训，在全国范围组织开展“旅游安全生产月”活动，举办全国旅游安全应急管理专题培训，加强导游领队等一线工作人员安全教育。提升旅游保险保障能力，修订《旅行社责任保险管理办法》，指导优化“旅行社责任保险全国统保示范项目”。提升旅游安全应急能力，完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度。

（十二）注重发挥科技优势，大力推进新一轮“厕所革命”

习总书记对“厕所革命”给予的充分肯定，极大激发了全国旅游战线扎实工作、开拓奋进的热情和干劲，赋予我们推进“厕所革命”和旅游产业发展的强大动力和信心。同时，我们要清醒地看到，“厕所革命”的成绩是初步的，厕所工作具有长期性、艰巨性、反复性，我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。要坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓“五星级厕所”的错误做法，厕所规划要始终坚持布局科学，不盲目攀比，重在解决有无；厕所设计要始终坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用；厕所建设要始终坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用；厕所管理要始终坚持责任到位，免费使用，干净卫生，不搞一阵风，重在日常养护，以切实补齐这块影响群众生活品质的短板。

我们要按照“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建6．4万座厕所，着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。依托信息技术改造升级全国旅游厕所项目管理系统，实施厕所项目精细化管理。依托信息平台完善中国全域旅游厕所导航系统，方便广大游客和群众如厕。加大资金政策支持力度，推动各级旅游专项资金向厕所项目倾斜，出台更多厕所建设优惠政策。实施“厕所革命”示范工程，推广“所长制”“厕所开放联盟”。继续开展文明如厕进景区、进社区、进农村等系列宣传活动，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为，带动全社会形成积极健康向上的厕所文化。

（十三）坚定旅游为民旅游惠民，大力提升旅游公共服务科技水平

增进民生福祉是发展的根本目的。我们要秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为旅游工作的出发点和落脚点，在发展优质旅游过程中不断满足人民日益增长的旅游美好生活需要。我们要坚持旅游为民、旅游惠民的宗旨意识，多谋民生之利、多解游客之忧，不断加强各类软硬件建设，补齐旅游公共服务短板；要注重依靠信息科技手段，不断提升旅游公共服务质量，有效实施景区流量调控，缓解假日旅游拥挤现象；适应新媒体发展，加大有温度、有特色、接地气、多形式的旅游新闻宣传供给。

我们要联合国家发改委、交通运输部推出一批旅游风景道示范线路，推进国家旅游风景道建设。集中推出一批旅游公共标识示范项目，推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等旅游公共标识体系建设。开展假日旅游管理提升行动和假日旅游景区畅通行动，建立重点景区假日旅游门票预约机制、假日景区游客流量智能监测系统，落实《景区最大承载量核定导则》《景区游客高峰时段应对规范》。做好假日期间旅游新闻报道和舆情应对。实施“旅游质量万里行”新闻聚焦行动和旅游文化精品建设行动。继续举办“中国旅游日”活动，推出更多旅游惠民措施。与国家发改委联合开展国有景区降价提质行动。

（十四）强化人才兴旅，大力推进创新型高素质旅游人才队伍建设

人才是实现民族伟大复兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是推动旅游业大发展的关键。人才乃兴业之本。适应新时代旅游发展需求，我们要加快建立新型人才发展机制，落实人才发展规划，实施重点人才工程。着力培养创新型科技型复合型旅游人才，培育和造就一大批具有国际视野、专业水平的战略人才、领军人才、青年人才，要着重加强基础理论研究和实践应用研究，为发展优质旅游、建设世界旅游强国奠定坚强的高质量旅游人才队伍后发优势和理论支撑。

我们要继续组织实施“万名旅游英才计划”、旅游青年专家培养计划，启动旅游基础理论研究和旅游统计与数据分析人才发展支持计划，开展行业人才培训专家库建设。向联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际组织推荐优秀旅游人才。开展好人才援藏、援疆工程。进一步完善导游资格考试管理制度，扩大“金牌导游”人才培养规模。加强国家旅游人才培训基地、旅游扶贫培训基地、旅游职业校企合作示范基地建设。举办全国职业院校技能大赛、中俄旅游人才论坛。推进国家旅游文献中心建设。大力推进地方和企业旅游数据中心建设。召开中国旅游科学年会。推进中国旅游智库和中国旅游改革发展咨询委员会工作。

（十五）激发市场主体活力与创造力，大力引导旅游投资高质量增长

旅游投资是市场主体活动的风向标，我们一方面要充分重视市场在配置旅游资源中的决定性作用，深化要素市场化配置改革，激发市场主体活力与创造力。另一方面要实施宏观调控，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，加强理性投资引导，提高引导的科学性和艺术性，进一步优化投资结构，进一步促进有效投资特别是民间投资合理增长，推进旅游投资高质量增长。

我们要抓好高质量项目推介和对接。会同国家开发银行等深化项目与金融机构、投资商合作，推进有市场潜力的高质量项目进入各类金融市场。继续举办中国旅游投融资促进大会，遴选中国旅游产业杰出贡献奖（“飞马奖”）获奖单位，指导中国旅游产业基金运行，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。完善全国旅游投资项目系统。支持世界旅游联盟办好世界旅游产业博览会。加快旅行社改革开放，在一定范围内放开中外合资旅行社经营出境游业务，扩大外商独资旅行社经营出境游业务范围。

（十六）提升中国旅游整体形象，大力推进旅游市场推广多极联动

市场推广事关产业的生存发展与壮大。我们常讲，市场推广不是万能的，但离开市场推广是万万不能的。我们要实施中国旅游国际竞争力提升计划，着力推动旅游市场推广工作改革创新，健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，抓好国家整体旅游形象提升、旅游推广平台扩建、旅游推广力量融合、旅游推广手段创新、旅游推广绩效考核五大工程，切实增强市场推广力度和效果。

我们要以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。办好“美丽中国－魅力长江”“海上丝路－茶香万里”“冰雪之旅”等联合推广活动，与俄蒙共同开展“万里茶道”旅游推广。实施旅游市场推广绩效考核，选择部分大型活动先行先试。要统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游便利化。

（十七）以构建人类命运共同体为指引，大力开展主动旅游外交

习近平总书记指出，中国人民的梦想同世界各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们要全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势，深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游外交工作新局面，推动构建人类命运共同体。

我们要办好中国－欧盟、中国－加拿大旅游年。扩大“一带一路”旅游国际合作，办好上合组织旅游部长会议、中国－中东欧旅游高级别会议、中俄蒙旅游部长会议。组织好中美旅游高层对话等活动。积极参与中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府间合作机制，主动设计旅游领域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西兰）等双边旅游务实合作机制。积极抓住世界旅游联盟给我们带来的新机遇，为地方和企业提供更多国际平台。

（十八）深化旅游交流合作，大力促进内地（大陆）与港澳台旅游业繁荣发展

党的十九大报告强调，支持香港、澳门融入国家发展大局，扩大两岸经济文化交流合作。我们要进一步完善涉港澳台旅游政策体系、加强政策落地，提高港澳台旅游工作质量和综合效益，重点推进粤港澳大湾区旅游便利化建设和一体化发展，不断拓宽港澳台旅游产业合作空间，实现港澳入境市场从“求规模”向“增效益”转变，保持海峡两岸旅游市场交流规模稳步增长和健康发展，充分发挥旅游在增进内地与港澳、大陆与台湾民众情感交流中的重要作用，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

我们要树立“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌，建立旅游一体化发展协调机制，编制大湾区城市群旅游发展规划，开展“粤港澳大湾区旅游季”系列活动，支持澳门打造旅游教育培训基地，建立大湾区“一程多站”旅游精品线路和项目库。开展粤港澳旅游市场监管联合行动。推进海峡西岸经济区与台湾区域旅游合作。实施2018－2020“华夏文明·薪火相传”台湾青年赴大陆研学“百千万计划”。举办第二届海峡两岸旅行商大会暨乡村旅游产业交流促进活动等。

四、加强党的领导，坚持全面从严治党，为旅游业健康发展提供坚强政治保障

习近平总书记强调，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们要坚定地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为旅游业健康发展提供坚强政治保障。

面对新时代旅游业发展新情况、新问题、新考验，我们必须增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，尤其要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化政治定力，筑牢党性修养根基。在全系统大兴调查研究之风，找准优质旅游发展短板弱项，不断提升对旅游产业发展规律的认知，推进旅游产业发展与人民群众对美好生活的向往更加匹配。

大众旅游时代，旅游产业与人民群众切身利益息息相关。我们必须要加强理想信念教育与世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观教育，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬；必须坚持把纪律、规矩挺在前面，筑牢廉政风险防线，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉；必须严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，为旅游业大发展营造风清气正的优质环境。

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我国旅游业发展站在了新的历史起点上，大力推动从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段，是我们当代旅游人的光荣使命。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，脚踏实地，尽心竭力，锐意进取，奋力迈向优质旅游发展新时代，加快建设世界旅游强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！（伍策 高峰）

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