欧盟2018：逆水行舟不进则退
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上图 欧洲议会大楼。
下图 布鲁塞尔街头设置的欧盟知识宣传角。 陈 博摄
随着欧盟复苏势头加快，“欧盟首都”布鲁塞尔的政治空气变得轻松了许多，与一年前的压抑氛围形成了鲜明对比。欧盟委员会在其2018年度的工作计划中指出，欧洲正在明显恢复实力，在收获信心与信任后，欧盟将在新的一年致力构建一个“更加团结、强大、民主的联盟”。不过，在许多欧盟权威观察人士看来，欧盟的内外部环境依然充满挑战，今年的“欧罗巴巨轮”需要谨防触及“暗礁”。“逆水行舟，不进则退”，或许是对今年欧盟走势的合理谏言。
一体化进程由阴转晴
2017年，欧洲的一体化进程不仅经受住了一系列严峻考验，总体表现甚至超出了外界此前的预期，充分展现出欧洲人对统一发展的强烈渴望
纵观过去一年，欧盟在经济与政治上表现良好。在度过了复杂而艰难的一年后，欧洲各界有理由对新的一年抱有更多期待。欧盟官方民意调查结果显示，欧洲各国民众对欧盟的认同度与信心显现出回升态势，“疑欧”情绪总体有所减退，欧洲一体化主张获得了更加广泛的民意认同。与此同时，欧盟政界人士也在充分利用各种场合与时机，为欧盟增添“正能量”因素。据悉，为了在新的一年营造对欧盟发展有利的内外部环境，欧盟委员会主席容克预计将于本月底出席达沃斯世界经济论坛，向与会的政商界人士发表主旨演讲，表明欧洲有信心“重返世界一线舞台”。
一度被外界担忧的一体化进程“柳暗花明又一村”，欧洲政治生态“右转”的趋势在一定程度上得到了缓解。在过去一年内，欧洲的民粹主义政党分别在荷兰、法国与德国遭到了强硬阻击，以法国总统马克龙为代表的一批“新生代”欧洲领导人逐步走向前台，在积极推行国内改革之余，充分强调了欧盟之于本国的重大意义。在欧洲多国，欧盟盟旗的出镜率在稳步提升，这也从一个侧面反映出欧洲社会思潮“重回正轨”。极右思潮在欧洲的蔓延态势虽然仍未消除，但调门已经明显有所降低，有关对“欧盟解体”的担忧暂时得到了缓解。
亡羊补牢，为时不晚。面临生存危机，欧盟主动对未来发展模式反思与讨论，同样值得肯定。在布鲁塞尔的外交圈内，欧盟机构务虚、低效、脱离民意等弊病早已是“公开的秘密”。近年来，随着欧债危机、英国脱欧、难民危机等问题集中爆发，欧盟各国领导人终于开始痛定思痛，试图摆脱缓慢的“欧洲节奏”，并集体在《罗马宣言》中呼吁团结，承认并接受了相对务实的“多速欧洲”发展构想，摆脱了过分“理想主义”对欧盟发展的枷锁。
“多速增长”推动经济复苏
欧盟整体经济复苏态势持续好转，为促进一体化进程发挥了关键作用，受益于多重内外利好因素助推，欧盟经济整体复苏态势进一步得到了巩固
欧盟委员会近期披露的信息显示，预计欧盟2017年的整体经济增长将达到2.3%。一方面，欧盟成功维持了连续第5年增长;另一方面，欧盟还实现了近10年来所有成员国实现正增长的突破。得益于整个欧洲市场形势持续好转，欧盟近年来累计新增了近800万个就业岗位。
从成员国发展态势看，此前由德国“单极主导”的增长窘境正在被扭转，“多速增长”雏形显现。2017年，欧盟所有成员国均实现了正增长，这在过去的10年内尚属首次。除了西班牙、法国等大型经济体的综合增长表现趋于稳定外，一些欧元区边缘国家的复苏态势也明显向好，诸如葡萄牙、斯洛文尼亚等国的经济增长幅度基本接近或略高于历史均值，在一定程度上弥补了欧盟经济增长的“短板”。
此外，在货币政策领域，欧洲央行内部围绕“鹰鸽之争”的激烈程度已经有所降低，并已开始逐步退出超宽松货币政策。考虑到欧洲央行近年来在执行政策时近乎“偏执”的审慎风格，逐步退出QE的决定似乎进一步印证了欧元区复苏态势的巩固。
总体看，欧盟与欧元区的经济复苏态势正处于迈向良性循环的关键节点，由消费主导，宽松货币政策助推的纾困思路不仅提升了欧洲经济的整体韧性，还为2018年的增长前景奠定了良好基础。随着经济复苏势头趋于稳定，欧洲市场的信心指数正在稳步提升，这对欧盟与欧元区的经济增长前景无疑是重大利好。
展望2018年，欧盟不仅要抓住难得的发展机遇，还亟需妥善应对一系列内外挑战。欧盟委员会在其2018年度的工作计划中指出，欧洲当前虽然面临着“机会窗口”，但这扇窗户不会永远敞开，欧盟依然需要调动一切可以利用的政策工具，在处理危机遗留问题的同时，妥善应对一系列新的挑战。与此同时，诸多欧盟观察人士分析认为，2018年对欧盟发展有“承前启后”的意义，若不能清醒应对潜在的威胁与挑战，欧洲一体化进程仍存有“开倒车”的危险。
内部仍需稳固向心力
欧盟机构将于2019年举行领导人换届选举，今年欧盟内部各项事务的政策协调效率值得担忧。欧盟决策层必须在今年展现出更强大的领导力，避免在权力更迭前夕，欧盟内部再度出现“向心力”下降问题
欧盟智库“欧洲之友”政策部主管沙达·伊斯兰指出，处于“过渡年”的欧盟内部政策协调将面临考验。鉴于欧盟机构将于2019年举行领导人换届选举，今年欧盟内部各项事务的政策协调效率值得担忧。在布鲁塞尔，有越来越多的人开始讨论下一届欧盟候选领导人问题，却忽视了2018年对欧盟仍然非常关键。一旦欧盟内部的政策协调程度下降，多个拟于今年取得重大进展的议题将不可避免地受到影响。沙达·伊斯兰认为，欧盟决策层必须在今年展现出更强大的领导力，避免在权力更迭前夕，欧盟内部再度出现“向心力”下降问题。
首先，欧盟内部能否统一立场，合力应对第二阶段英国脱欧谈判有待观察。有欧盟观察人士认为，一方面，不排除未来欧盟部分成员国在面对涉及金融服务、货物贸易、航空协议等谈判内容时，以本国利益优先，绕开欧盟，单独与英国达成协议。另一方面，脱欧进程还可能损害欧盟参与全球贸易活动的公信力，一旦未来的“英国模式”超出现有的“加拿大模式”或“挪威模式”，欧盟现有对外贸易协定将面临被削弱的风险，并有可能因此在世界贸易组织（WTO）框架下引发其他成员的质疑。
其次，欧元区改革方案亟待取得共识。此前，为增加欧元区应对危机的抵御能力，在马克龙的大力支持下，欧盟委员会公布了堪称“宏伟”的欧元区改革计划，并将该计划列为今年欧盟内部的优先讨论事项。尽管这一提议仍然有待讨论，但包括德国、荷兰以及其他北欧成员国还是表现出了强烈的反弹情绪。究其原因，各方分歧的关键点聚焦在“劫富济贫”上。由于欧盟试图将现有的主权援助基金扩大化，在强化单一货币体系之余，向经济落后的成员国提供更多支持，这意味着欧盟富裕国家的储户将担负起更多的“扶贫”重任，德国等国家的官员对此深表担忧，并将矛头直接对准了欧盟机构。看起来，欧元区改革的前景依旧任重道远。
最后，难民危机依然难解。在过去一年内，虽然欧洲的难民问题有所缓解，但因难民问题引发的社会思潮“右转”并未停止。此间有业界人士指出，难民危机触及了欧盟的“立盟之本”，其不仅会影响欧洲政治生态风向，还对欧盟单一市场构建、人员自由流动政策、申根协定等一体化倡议构成了严重威胁。虽然在欧盟今年的工作议程中，应对难民问题仍然处于优先事项，但《欧盟移民议程》的完善过程仍然面临繁杂的行政与法律审批程序，各成员国对待难民问题日趋扩大的分歧已形成了欧盟内部新的“东西对立”态势。
谨慎应对不确定因素
从长远看，“闭门造车”的心态既无助于欧洲打造新的经济增长点，也与欧盟实现复兴的意愿背道而驰。对欧盟决策者而言，如何引领欧盟在经济形势“由抑转扬”的关键节点抵御保护主义的诱惑，既是一笔经济账，又是一道政治题
欧盟外交界人士坦言，虽然到目前为止，特朗普已经以美国总统的身份3次访问欧洲，但欧美关系前景依然不明朗。欧洲议会负责对美国政府联络事务的主管安东尼·黎波认为，虽然欧美仍然互为最重要的盟友，但“美国优先”对欧美关系的确产生了削弱作用。有多名欧盟权威观察人士指出，欧美在中东、气候变化和贸易自由化等领域的分歧逐渐扩大，或将抑制欧盟深度介入全球事务的雄心壮志。
尽管欧盟有意在全球化问题上发挥更大的作用，但其能否在一系列“不确定因素”中保持定力，仍有待观察。欧盟委员会此前在题为《驾驭全球化反思》的报告中认为，经济全球化在总体上为欧盟经济发展作出了积极贡献，但未来欧盟将更加注重引领新型国际规则的制定，同时强调国际贸易活动中的“对等”与“互惠”概念，确保全球化成果切实惠及欧盟民众，缩小欧盟社会阶层分裂。
需要提醒的是，欧盟需要谨防被贸易保护主义思潮“绑架”。欧盟多年来自诩为“全球自由贸易的旗手”，但随着全球保护主义思潮沉渣泛起，欧盟内部保护主义的力量近年来在持续壮大，除了一些相关政策被“绑架”的倾向愈发明显外，欧盟对外部尤其是新兴市场的设限动作极具攻击性。值得注意的是，保护主义可能会在短期内缓解欧洲部分政客所谓的“民意压力”，但从长远看，“闭门造车”的心态既无助于欧洲打造新的经济增长点，也与欧盟实现复兴的意愿背道而驰。
逆水行舟，不进则退。展望2018年，欧盟能否坚守此前取得的“胜利果实”，以更加务实的姿态，拿出新的智慧、新的勇气、新的思路，在全球不确定性因素上升的背景下，妥善应对一系列挑战，值得期待。