雄安新区建设需重点关注人口与水土资源承载能力
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中国网/中国发展门户网讯 设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央为深入推进京津冀协调发展、有序疏解北京非首都功能所做出的重大决策部署，也是我国继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。建设雄安新区，对于有序疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，具有重大现实意义和深远历史意义。
为避免城市化进程中人口集聚引发的各种资源环境问题，绿色发展是雄安新区建设，也是京津冀协调发展的重大课题。资源环境承载能力与保障水平由此成为雄安新区规划建设的优先关注对象。资源环境承载力是从分类到综合的资源承载力与环境承载力（容量）的统称。一般而言，资源环境承载力是指在自然生态环境不受危害并维系良好的生态系统前提下，一定地域空间的资源禀赋和环境容量所能承载的人口与经济规模。资源环境承载力的思想萌芽于 18 世纪末，经过 200 多年的发展，业已成为描述区域发展限制的一个重要概念和关键指标，近年来更是作为关键控制因素实际应用于国家和地方规划以及灾后重建。基于资源环境承载力对雄安新区规划建设的基础性和重要性，本文从人口、资源、环境与发展的相互关系出发，基于人粮关系的土地资源承载力和基于人水关系的水资源承载力，对雄安新区及其周边地区的人口与水土资源承载力进行了初步分析与评价，并在此基础上提出了促进雄安新区人口与资源环境协调发展的若干建议。
雄安新区及周边地区的人口发展
近 60 年，雄安及周边地区人口在同步增加，增幅低于河北，远低于京津
1953—2015 年，雄安新区人口从 53 万增至 113 万，增加 60 万人，增幅为 113.4%；雄安及周边地区人口从 300 万增至 655 万，增加 355 万人，增幅为118.1%；雄安新区与雄安及周边地区的人口基本在同步增长，区域内部有所差异。与周边省市相比，雄安新区的人口增幅低于河北（122.1%）近 10 个百分点，远低于北京的 323.3% 和天津的 234.7%，人口增幅仅为北京的 1/3 和天津的 1/2（图1）。
从时序变化看，雄安新区人口增长特征与北京、天津差别较大，与雄安及周边地区相似：20 世纪 50 年代人口增幅不足 2%；60 年代进入快速增长阶段，增幅保持在 2%—4% 之间；70—80 年代维持在 1%—2% 的增长水平；90 年代后期人口增长开始放缓，增幅维持在 1% 以下；2000 年以来人口增幅略有上升，保持在 1%—2% 的水平。
近 25 年，雄安新区人口在持续增长，增速略高于河北，远低于京津
1990—2015 年，雄安新区人口年均增长水平基本一致，增速略高于河北和全国平均水平，远低于北京和天津，且 2010 年以来呈加速趋势（表 1）。分时间段来看，1990—2000 年，雄安新区人口年均增长率为0.7%，其中容城县最高为 1%，安新县最低只有 0.5%，略低于雄安及周边地区，均低于京津冀及全国平均水平；2000—2010 年，雄安新区人口增长较快，年均增长率为 1.2%，高于周边地区、河北和全国平均水平，但仍低于京津地区，其中雄县人口增长率最高为 1.5%，容城县最低为 0.8%；2010—2015 年，雄安新区人口年均增长率为 0.9%，略高于河北和全国平均水平，远低于京津冀及其周边地区，其中容城县人口年均增长率最低，只有 0.6%。
近 15 年，雄安新区人口密度一直低于周边地区，但远高于河北，远低于京津
2015 年雄安新区人口密度为 727人/平方公里，低于雄安及周边地区的 768人/平方公里。与周边省市相比，雄安及周边地区的人口密度远高于河北的 396人/平方公里，但远低于北京的 1 323人/平方公里和天津的 1 298人/平方公里。事实上，雄安新区的人口密度虽高于河北平均水平，但一直低于周边地区，更远低于京津地区。从雄安新区 3 县的人口密度来看：2015 年，容城县人口密度为 869人/平方公里，容城镇是其人口最密集乡镇，近 15 年来人口密集区的居民点范围明显扩大；雄县人口密度为 763人/平方公里，雄州镇是其人口最密集的乡镇，近 15 年来人口密集的居民点范围有所扩大；安新县人口密度为 640人/平方公里，人口相对密集的乡镇是大王镇和安新镇，近 15 年来人口密集区扩展并不明显。
雄安新区基于人粮关系的土地资源承载力
以“人口-粮食”关系为核心的土地资源承载力研究关注人口发展的粮食安全和耕地保障问题，是区域土地评价与规划的重要基础。研究采用了基于人粮关系的土地资源承载力、土地资源承载指数评价模型及其评价标准，对雄安新区及周边地区的土地资源承载力进行了定量评价和对比分析。
近 30 年，雄安新区土地资源承载力波动上升，近年虽有所下滑，但仍保持在较高水平
1985—2015 年，雄安新区及周边地区的土地资源承载力呈波动上升趋势，尽管近 5 年有所下滑，但仍保持在较高水平（图 3）。具体来看，1985—1998 年，雄安新区的土地资源承载力由 463人/平方公里迅速增至 1 055人/平方公里，随后 4 年内下降到 762人/平方公里；2003 年之后土地资源承载力开始回升，并于 2011 年达到 1 251人/平方公里的顶峰，此后又有所下降，但降幅相对平缓，目前仍维持在 1 000人/平方公里以上的较高水平。与周边省市相比，雄安及周边地区的土地资源承载力远高于 300—500人/平方公里的京津冀地区。
1990 年以来，雄安新区土地资源承载状态由平衡转为盈余，人粮关系大幅改善
近 30 年来，雄安新区及周边地区的土地资源承载指数长期稳定在较低水平，土地资源承载状态由平衡有余到盈余，人粮关系较为协调（图 3 和表 2）。其中，1990 年之前雄安新区的土地资源处于临界超载状态，1990 年之后承载状态由平衡有余转为盈余，人粮关系大幅改善。尽管有些年份出现波动，但土地资源承载指数大体维持在 0.875 以下，人粮关系平衡有余。
雄安新区与周边地区土地资源承载力相近，人粮关系好于河北、优于京津，人地关系有待协调
雄安新区与周边地区土地资源承载力相近，且显著高于京津冀地区；其中，2015 年雄安新区土地资源承载力约为京津冀平均水平的 2.48 倍（表 2）。与京津冀地区高度城市化带来的土地超载和跨区占用不同，雄安新区及周边地区的土地承载状态不仅好于河北的临界平衡，更优于北京和天津的人口超载（图 3 和表 2），人粮关系协调良好。随着新区建设的推进，基本农田保护与建设用地扩张、耕地占用之间的矛盾会进一步突出，人地关系有待协调。
雄安新区基于人水关系的水资源承载力
以“人口-水资源”关系为核心的水资源承载力研究，揭示了水资源对区域人口发展的满足程度和保证水平。研究采用了水资源负载指数、基于人水关系的水资源承载力和水资源承载指数评价模型及其评价标准，对雄安新区及周边地区不同水文年型的水资源承载力进行了定量评价和对比分析。研究选取京津冀现状人均用水水平（230 立方米/人）、京津冀规划水平（350 立方米/人）与全国平均水平（450 立方米/人）作为人均用水标准。
雄安新区水资源开发利用程度较高，较周边地区稍好，开发潜力有限
雄安新区水资源负载指数较高，平均在 85，容城县更是突破 100，表明雄安新区水资源利用程度很高，开发潜力不大。与周边地区相比，雄安新区水资源开发利用程度与河北大体相当，但低于周边地区，远好于京津地区（图 4）。京津冀地区是我国水资源开发利用程度较高的区域，雄安新区尽管水资源负载指数低于京津冀平均水平，但现状开发利用程度已较高、开发潜力有限。
雄安新区不同年型水资源承载力差别较大，丰水年才有可能平衡有余
2010—2015 年，雄安新区自产水资源数量在0.85亿—3.06 亿立方米之间，不同水文年型水资源供给差别较大，水资源承载能力各异。枯水年（如 2014 年）和平水年（如 2015 年）人均水资源量低水平需求（230 立方米/人）情景下，雄安新区水资源承载力分别为 238 人/平方公里和 438人/平方公里，丰水年（如 2012 年）水资源承载力显著提升，可以达到 856人/平方公里（图 5）。不同水资源供给水平和需求情景下，雄安新区人水关系整体紧张。只有在丰水年，低、中水资源需求情景下，雄安新区的水资源承载指数才能维持在 0.83 和 1.26，实现人水平衡或平衡有余。但是，雄安新区的水资源承载力从未到水量盈余状态，人水关系不容乐观。
雄安新区与周边地区水资源承载力相近，人水关系劣于河北，优于京津地区，人水关系亟待调整
雄安新区与周边地区水资源承载力相近，以 2012 年丰水年计，分别是 856人/平方公里和 860人/平方公里，总体好于河北 546人/平方公里，差于北京 1 046人/平方公里和天津 1 202人/平方公里（图 5和表 3）。但就将区域人口规模考虑在内的水资源承载状态而言，雄安及周边地区在丰水年普遍可以实现人水平衡，人水关系优于北京和天津，但劣于河北和京津冀平均水平，流域内配水或跨流域调水已成为必然。
促进雄安新区人口与资源环境协调发展的若干建议
优先编制雄安新区人口发展规划，引导人口合理布局
雄安新区作为“千年大计，国家大事”，其发展规划必须严谨周密，而人口作为区域发展最直观的表现形式，引导人口合理布局，促进人口有序流动应是规划初期的当务之急。雄安新区现有人口 113 万，按照规划，新区远期将承载 200 万至 250 万人口，仍有 100 万左右的人口增量空间，人口密度将增至 1 500—1 600人/平方公里，高于京津冀地区现有 1 300人/平方公里平均水平，近期的人口增幅和增速都将高于京津冀地区。为防止雄安新区未来人口的盲目流动和无序扩张，应优先编制雄安新区人口发展规划，先期解决新区人口“从哪里来？”“到哪里去？”“以什么形式生活和居住？”等事关雄安新区建设和发展的基础性、长期性和战略性问题。
统筹城乡规划，提高雄安新区土地资源承载能力
基于人粮关系的土地资源承载力研究表明，雄安新区土地承载力优于周边地区，人粮关系协调，尚有一定的人口集聚空间。但是必须注意到，新区土地资源绝对数量有限，耕地占比高达 3/5；地势低洼，海拔 10 米以下土地占 3/4，统筹城乡规划已成为必然。因此，雄安新区建设一方面要切实保护规划区耕地，加强土地集约利用，提高土地资源综合生产能力；另一方面要与周边地区建立统一的土地利用与管理体系，统筹区域土地用途管制，通过耕地跨区占用与粮食跨区调配来满足未来人口发展对粮食和土地的需求。
有计划实施流域内配水与跨流域调水，增强雄安新区水资源承载力
基于人水关系的水资源承载力研究表明，雄安新区水资源承载力劣于周边地区，水资源开发潜力有限，人水关系紧张，以其自身的水资源条件很难满足未来的人口发展和产业集聚，流域内配水和跨流域调水已成为必然。我们必须认识到，雄安新区所在的大清河流域仍有一定的水资源承载力发展空间，加之流域内和不同地区丰、平、枯年型的空间错位，为流域内适时配水提供了可能。此外，雄安新区还存在一定的跨流域调水，如“引岳济淀”“引黄济淀”“南水北调”等一系列跨流域调水工程，已成为雄安新区水资源供给的重要补充。如能形成雄安新区稳定的调水和配水方案，建立合理、统一的区域内外配水与调水机制，就可以有效增强白洋淀流域的水资源承载力，保障雄安新区的水资源安全。（作者：封志明 中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学 资源与环境学院、国土资源部资源环境承载力评价重点实验室；杨艳昭 中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学 资源与环境学院、国土资源部资源环境承载力评价重点实验室；游珍 中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院大学 资源与环境学院、国土资源部资源环境承载力评价重点实验室 《中国科学院院刊》供稿）