广西率先走上乡村振兴大道的思考

广西作为农业大省区，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确指出坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这为广西从根本上解决“三农”问题擘绘了新蓝图、引领了新方向、指明了新道路。广西以大力实施乡村振兴战略为抓手，学懂弄通做实党的十九大精神，率先加快推进城乡融合发展，率先促进农村一二三产业融合发展，推动党的十九大精神在乡村、在基层落地生根发芽。

从“城乡统筹”走“城乡向融合”，是城乡发展关系的重大战略性转变。伟大的无产阶级革命导师恩格斯曾说过：乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现，通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展。因此，实现城乡融合就是工人和农民之间阶级差别的消失，城市和乡村的对立消失，人口分布不均衡现象的消失以及大家共同享受福利。十九大报告明确提出了坚持农业农村优先发展，这就需要广西站在乡村发展角度去设计政策，要更加注重发挥乡村主动性，充分激发乡村活力，把城乡作为一个整体来对待。乡村要成为与城市并行的发展主体，从根本上改变过去乡村从属于城镇的现实。打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍，是在保持乡村独立性和差异化前提下的融合发展，构建城市和农村共建共享的命运共同体，最终实现城市和农村两个板块等值均衡、共生共荣。

近年来，广西以特色小镇建设为战略支撑杠杆，率先加快推进城乡融合发展。广西在《关于培育广西特色小镇的实施意见》中明确提出：构建国家、自治区、市三级特色小镇培育体系，建设一批特色产业鲜明、服务功能完善、体制机制灵活、生态环境优美、文化底蕴彰显、宜居宜业宜旅的国家、自治区、市级特色小镇，使特色小镇成为我区县域经济发展新的增长点，成为农民就地就近城镇化的重要载体。到2020年，培育30个左右全国特色小镇，小城镇功能完善、特色鲜明、活力凸显，成为21世纪海上丝绸之路和北部湾城市群的新亮点；建设100个左右自治区级特色小镇，产业集聚能力明显增强、拉动投资作用显著，成为县域经济跨越发展的新支撑；建设200个左右市级特色小镇，吸纳就业成效明显，区域发展整体加快，成为统筹城乡发展的新平台。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略明确指出，促进农村一二三产业融合发展。广西要跳出“三农”看“三农”，以“非农”手段，来破解“三农”问题，推进“农”与“非农”融合发展。将传统的“农”拓展到“非农”范畴；反过来又通过“非农”来促进“三农”问题的突破，以达到“农”与“非农”的协同融合、共生共荣、美美与共。在具体行动路线上，树立“大农业观”和“大食物观”视野，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合，促进经济、生态、人居功能融合发展；充分依靠科技引领，促进农村一二三产业融合发展，特别是以生物经济为强大支撑，构建新型农业体系，促进“农”与“非农”产业融合；以“互联网+”为基础平台，构建新型农业业态，促进“农”与“非农”业态融合；以共建共享受为利益纽带，构建新型城乡格局，促进“农”与“非农”人居融合。

今年中央1号文件明确提出要建设“三区三园一体”，即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、创业园，田园综合体。今后国家规划、政策、资金将重点支持这类平台的建设和发展。对广西来说，就是要划定和建设水稻生产功能区、糖料蔗生产保护区，争取更多的园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等纳入国家特色农产品优势区建设范围，得到国家规划政策支持；在推进现代特色农业示范区扩面提质基础上，支持一批特色产业突出、科技含量高、基础设施完善、一二三产融合发展好、新型经营主体带动力强的示范区，积极打造现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。广西要牢抓实农业供给侧结构性改革这项工作，就要加大对农业精准扶持、推动农业产业转型升级。

广西以农业“二体三园”，即农业产业化联合体、农业田园综合体为载体、农业产业园、科技园、创业园为载体，率先加快农村一二三产业融合发展。发展农业产业化联合体，一方面为新型农业经营主体的联合合作提供了一个制度框架，通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，让各类经营主体分工协作、优势互补，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，进一步提高组织化程度，激发农业农村发展的内生动力。另一方面，发展农业产业化联合体，通过龙头企业、农民合作社、家庭农场等紧密合作，打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等二三产业环节连接的路径，推进农村一二三产业融合发展，实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效形式。以农业田园综合体试点和建设为载体，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。在建设现代农业产业园方面，是以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，是形成现代农业产业的集群。在建设农业科技园方面，主要是突出科技创新，科技应用、实验示范，科技服务与培训等功能，目的是要打造现代农业的创新高地，这个落在创新高地上。在建设农业创业园方面，主要是为了支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。（作者：杨多贵  中国科学院科技战略咨询研究院研究员）