一个不能少| 习近平精准扶贫思想指引中国打赢脱贫攻坚战

中国网/中国发展门户网讯  党的十八大以来，中国农村扶贫战略发生了从区域扶贫向精准扶贫的重大转变。习近平精准扶贫思想是近年来中国农村扶贫政策的核心。在习近平精准扶贫思想指引下，中国农村扶贫工作实现了跨越式发展，农村贫困人口脱贫步伐大大加快。今年是习近平精准扶贫思想提出4周年，回顾4年来精准扶贫的实践历程，有助于更加深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强决胜全面建成小康社会的信心。

习近平精准扶贫思想不断深化和发展。2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时，首次提出精准扶贫思想，要求贫困地区从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。2015年2月，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会指出，各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈上全面论述了精准扶贫思想，指出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”2015年11月，习近平总书记在中央扶贫工作会议发表讲话说，坚持精准扶贫、精准脱贫，就要把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。2016年7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表讲话，强调贫困地区脱贫要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。2017年2月，习近平在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

习近平精准扶贫思想指导扶贫政策和扶贫战略的制定。习近平精准扶贫思想提出后，迅速转化为党和政府的政策，并进一步发展为指导脱贫攻坚的国家战略。习近平精准扶贫思想提出2个月后，中共中央办公厅、国务院办公厅就在2014年1月印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求建立精准扶贫工作机制，进行扶贫对象识别，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统；专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。2014年5月，国务院扶贫开发领导小组办公室会同中央农办等7部门，印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》，要求对贫困户和贫困村进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，实现扶贫到村到户。精准识别是要将贫困户和贫困村准确地识别出来，精准帮扶是要根据每个贫困户贫困村的具体情况，制定特别的和有针对性的帮扶计划，调动各种资源加以扶持。通过个人申请、群众评议、公示公告、抽检核查等严格程序识别出贫困村和贫困户以后，当地政府要为它们建档立卡，联网运行，每年更新。干部驻村工作制度是精准帮扶的有效途径，要做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。2014年4月，国务院扶贫开发领导小组办公室印发《扶贫开发建档立卡工作方案》，详细规定了识别贫困村贫困户的统一标准和规范方法，提供了建档立卡的参考文本。

2015年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要精准扶贫、精准脱贫，要因人因地施策，提高扶贫实效。对贫困家庭要分类进行扶持。对有劳动能力的贫困家庭，支持其发展特色产业和转移就业；对自然条件恶劣地区的贫困家庭实施扶贫搬迁；对生态特别重要和脆弱地区的贫困家庭实行生态保护扶贫；对丧失劳动能力的家庭，通过社会保障政策帮助其脱贫；对因病致贫的家庭提供医疗救助保障。要使低保政策和扶贫政策衔接起来，把贫困人口全部纳入社会保障范围。同月，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。《决定》明确提出，坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。精准扶贫要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，其中精准识别和建档立卡是关键环节。对建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口要定期核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口分类进行扶持。建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。从中央到地方，各级党委和政府制定的脱贫攻坚政策，全都贯彻和落实了习近平精准扶贫思想。

习近平精准扶贫思想指引脱贫攻坚战取得决定性进展。2013年以来，精准扶贫方略全面实施，扶贫攻坚工程扎实推进。2016年，中办、国办就落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》制定了10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台118个政策文件或实施方案。各行业部门将扶贫内容纳入“十三五”行业专项规划优先安排。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布以后，各省区市全面落实中央决定，编制省级“十三五”脱贫攻坚规划，出台包括一个全面推进脱贫攻坚的文件以及若干个配套文件在内的“1+N”精准脱贫系列文件。从省到市、县、乡，都由党政主要领导负责，层层落实。根据精准脱贫的要求，各地脱贫方案落实到了每一个贫困村和每一个贫困户。中央要求确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，保证脱贫攻坚的需要。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。2016年，中国政府的扶贫投入大幅增加，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央财政扶贫资金667亿元，同比增长43.4%；省级财政超过400亿元，同比增长50%以上。2017年，中国政府的扶贫投入进一步增加，中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。

· 精准脱贫成效显著，脱贫攻坚战取得决定性进展。在全国范围内完成了逐村逐人的贫困人口识别。从2013年底开始，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，全国共识别出贫困村12.8万个，贫困人口8862万人。到2015年10月，这些贫困村和贫困人口已全部建档立卡，未来扶贫工作对象更加明晰。4年来，贫困人口以每年1000多万人的速度减少，从2013年的8249万人减少到2014年的7017万人、2015年的5575万人和2016年的4375万人。2017年，中国将确保再减少农村贫困人口1000万人以上。贫困发生率下降到百分之四以下。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善，全面脱贫目标越来越近。

习近平精准扶贫思想指引中国彻底消除贫困。几千年来，贫困都一直缠绕着中国人民，成为中国人挥之不去的梦魇。彻底根绝贫困，让人民过上衣食无忧的生活，是中国历代无数仁人志士救国救民的理想。今天，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国人民终于即将告别贫困。打赢脱贫攻坚战和全面实现2020年全面脱贫攻坚目标，意味着绝对贫困在中国将成为历史。农村贫困人口也同全国人民一样，不愁吃、不愁穿，享受义务教育、基本医疗和住房等保障，逐渐过上小康生活。这是中国五千年历史上闻所未闻的巨变，是中国人权事业的重大阶段性成就。当然，这并不意味着扶贫工作的终结。在绝对贫困消除以后，还要解决相对贫困问题，努力实现全国人民的共同富裕。（李云龙，中央党校国际战略研究院教授、中国人权研究会常务理事）