马骏：加快推进面向“互联网+”的监管转型

中国网/中国发展门户网讯（记者王东海）2017年10月28-29日第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会在海口市举办，主题为“新时代新发展新变革——十九大后中国转型发展及对世界影响”。会上，国务院发展研究中心企业研究所所长马骏发表了题为“加快推进面向‘互联网+’的监管转型”的主题演讲。

图为国务院发展研究中心企业研究所所长马骏。 中国网 王东海摄

马骏表示，我国提出要实施的“互联网+”行动，重点是要在11个领域推动互联网与传统领域的融合。由于融合的不断深化，互联网的监管问题显得非常突出。一方面，由于融合发展产生了一些新的矛盾。比如，用手机网上购物、点餐的时候有食品安全的问题；另一方面，新业态、新模式需要新的发展空间。也就是说，现有的监管体制、监管的法律法规，要为新模式、新业态留下创新的空间。

马骏提到，“互联网+”不断深化的时候，数字技术也在快速的变革。目前有两大趋势，一个是万物互联，一个是智能化。可以说万物互联和智能化加载加速“互联网+”。由于万物互联和智能化改变了整个人类的基础设施或信息设施，在这样的变化趋势之下，产业和企业都在发生变革。

马骏表示，由于产业和企业的变革，形成了对传统监管体系全面的挑战。对此，他列举了五方面内容：

第一，“互联网+”业务的创新特性改变了传统产业半途，颠覆了被监管的企业，挑战传统监管存在的基础。

第二，“互联网+”业务的融合特性模糊了产业边界，挑战彼此分立的监管体制。

第三，“互联网+”业务的特性打破了服务提供地域限制，挑战属地分割的监管格局。

第四，“互联网+”业务的平台特性改变了产业组织模式，挑战政府直接监管商家的管理模式。

第五，“互联网+”业务的网络特性导致数据海量增长和业务的频繁迭代，挑战传统线下巡查监管模式。

马俊提到，面临这样的特点，过去中国在适应新形势方面开展了转型的探索，主要变现在以下四个方面：

第一，监管从线下向线上延伸覆盖，思路由“支持创新”向“发展与规范并重”转变。

第二，加强跨部门的协作。

第三，抓住网络平台这个“牛鼻子”探索政府与平台协作治理新模式。

第四，加强技术手段建设。这些问题的解决，还需要在体制上进行重新的设计。

对此，马骏提出了五个方面的建议：重新审视政府监管的前提，动态调整监管的对象和内容；坚持公平竞争的原则，支持“互联网+”的深化；在加强部门间、层级间和区域间监管协作的基础上，进一步整合政府监管的资源；发挥网络平台作用，形成政府、企业和网民等利益相关方共同参与的治理格局；加强政府与企业间的合作，利用大数据、人工智能等先进技术支撑监管和服务的精准化。特别是政府要加强监管，并不是说政府自己搞一套技术，政府要有创新的能力，要利用企业的创新能力，应对不断变化的形势。