山西大宁：走出“五位一体”脱贫攻坚新路径

大宁县是以农业为主的国家扶贫开发工作重点县，全县总面积967平方公里，总人口6.9万人，2016年初，全县建档立卡贫困户7727户、18651人，贫困发生率贫困发生率高于全国、全省、全市平均水平，2016年以来，通过全县上下的共同努力，17个贫困村成功摘帽出列，1777户4402人实现脱贫，通过核实，2016年共出列504户1504人，自然减少108户173人，新增（返贫）347户825人。脱贫攻坚取得了首战告捷。

为什么能在一年多的时间内取得如此巨大的成效，该县全面把握贫攻坚的正确方向，走出一条适合当地实际的“五位一体”新路径，在实现“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的攻坚工作中起到了至关重要的保障作用。

 党建引领促脱贫

面对脱贫攻坚这项系统工程，该县通过整合资源、聚集力量，树立“抓党建、促脱贫”的理念，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，构建党建引领脱贫攻坚新格局。

严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县、乡、村、第一书记四级书记一起抓，筑牢了脱贫攻坚的组织基础，为合力攻坚、聚力脱贫提供了坚强的领导保障。落实县委、人大、政府、政协四大班子领导包联乡镇责任制。30名县级领导，承担了所包乡镇脱贫攻坚的政治责任。开展县直机关党委（支部）包村，党员包户活动。全县共有87个机关党委（支部）和80个村委结成帮扶对子，1500余名党员干部包扶7727贫困户。实行80名第一书记驻村帮扶，指导脱贫攻坚工作，有力地推动了脱贫攻坚工作。出台了脱贫攻坚责任制工作办法、考核办法、督查巡查工作办法，实行了统一考核、按月巡查、半年测评、调整调回和责任追究推进机制。全县四支各级党组织力量共为所包村委协调解决水、电、路、产业发展，特色种植、教育、医疗等方面资金1271.1余万元，为贫困村办实事、好事118件，有326户、1098人在这四支力量的帮扶下，退出贫困序列，实现稳定脱贫。

  产业支撑拓富路

农民靠什么脱贫，或者说如何培育农民发展的内生动力，是摆在决策者面前的一道难题。为此，大宁县委、县政府在脱贫攻坚中立足优势，抓住特色突出产业支撑，建设有机农业在苹果产业上，围绕国家级水果出口示范基地建设标准，投入专项扶贫资金600余万元用于管理房、防雹网等果园配套设施建设。投入专项扶贫资金50万元，积极开展技术人员聘请和服务队组建工作，引导果农高标准建设有机果园；统筹整合1110万元用于果园节水溉灌；投入扶贫切块专项资金250万元，建立健全苹果市场服务体系，建设集清洗包装储藏于一体的苹果出口承载企业，打通苹果出口渠道。全县果树面积累计发展到12万亩，农业人均2亩以上，去年产量达到了4480万斤，产值达到5824万元。2016年，全县共有298户872贫困人口靠苹果产业实现了脱贫，目前，全县6个出口示范果园已在国家质监总局注册登记了2个，今年就可实现出口目标。设施蔬菜依托现有设施大棚，大力发展有机无公害绿色蔬菜，在种植传统品种的基础上，引进经济效益高、市场行情好的蔬菜和瓜果，全县大棚蔬菜已发展到2000多座、1000余亩，预计农业人均可增收325元，有1350户贫困户靠大棚圆了脱贫梦。核桃产业方面，制定了核桃嫁接换优实施方案，将夏季芽接任务细化分解到各乡镇，精心组织实施，成立了工作组，确定每个点一名蹲点干部，一名技术负责，靠实包抓责任；通过广泛宣传、组织发动，激发群众热情，强化培训，推广普及嫁接技术，为核桃产业开发培养了新的技术力量，同时也使嫁接后续管理落到实处。截止8月底，已完成核桃高接换优3300余亩10.8万余株。始终坚持把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手，以贫困村为单元，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，依托新型农业经营主体带动，组织建档立卡贫困户发展特色产业，明确了目标任务，安排了工作进度，制定了推进措施，要求全县贫困村在2017年底，都要确立“一村一品一主体”，达到“五有”标准；全县落实产业扶贫项目资金3203万元，用于建立“企业＋合作社＋贫困户”等模式，密切利益联结，将企业、合作社、贫困户结成命运共同体，目前，各乡镇的实施方案已基本完成，待批复后付诸实施。投入专项扶贫资金157万元用于贫困户特色农业特惠补贴，统筹整合118万元用于特色种植，重点发展核桃干果经济林、中药材、小杂粮、薯类等特色农业。

光伏扶贫上。2016年，全县投资1680万元在21个贫困村实施了光伏电站建设工程，并于2017年6月份，全部并网发电运行，每村年可收入13-15万元左右。为了确保该项目在增加村集体经济的同时，进一步增加深度贫困人口收入，2017年，计划投资5920万元计划新建46座村级电站建设，对6个已建电站的预脱贫村分别进行补容增建200千瓦。目前，正在进行招投标。成立了大宁县光伏扶贫管理服务中心，确定了管理维护人员，编制了《大宁县光伏扶贫电站运行维护方案》，明确县扶贫局、供电公司、发信局、维护人员、工作职责，建立了绩效考核和奖惩机制，确保我县村级光伏电站正常运营和后期管理维护制度化、规范化。制定了《大宁县光伏扶贫资产收益分配管理办法》，将村级光伏电站收益主要用于集体经济“破零”和公共设施建设及公益事业发展，以及向65周岁以上“三无”建档立卡贫困户每户每年分配3000元左右收益，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。

   生态保障创佳绩

大宁县地处吕梁山连片特困区和吕梁山生态薄弱区，境内沟壑纵横，荒山荒坡居多，素有“三川十垣沟四千，周围大山包一圈”之称，去年以来，县委、县政府坚持以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论为指引，全面贯彻落实新发展理念，作出了“高举绿色发展旗，践行生态富民，大力实施购买式造林”的决策部署，率先在曲峨镇白杜村实施了1146亩购买式造林，平均每个贫困户每天可挣到劳务费130元，该村15个贫困户22天共可获得造林劳务费43416元，人均收入2894元。今年在全县组建了37个以贫困户参与为主的造林专业合作社实施了5.31万亩地购买式造林工程，造林每亩800元，实现了“一人造林、全家脱贫”的脱贫目标，可带动1339户4030人实现脱贫。林地所有者和承包者还可获得相应的林木资产，以首开购买式造林先河的白村为例，3500亩林地分别属于该村14户贫困户，三年后14户贫困户每户可获得250亩林木，以不变价格，按成本计算户均拥有20万元的林木资产。探索出了一条生态建设和脱贫攻坚深度融合的新路径，实现了一个战场打赢两个战役的目标。同时，他们紧紧抓住被省林业厅确定为“林业综合改革试点县”和“资产性收益扶贫试点县”的机遇，大力开展资产性收益扶贫试点工作，共有2个合作社与221户群众签订入股合作协议，涉及建档立卡贫困户130户。在生态护林工作中，聘用生态护林员223人，每人每年获得护林收入1万元，可带动223户、669人实现脱贫。率先设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金。从今年起，县财政每年拿出150万元，对全县未纳入生态效益补偿范围的生态林和达产达效前的经济林，以每亩每年5元的标准给予生态效益补偿，以巩固造林成果、支持脱贫攻坚。积极探索政府购买服务助力脱贫攻坚。借鉴购买式造林的成功经验，开展了购买式道路养护、小流域治理、乡村卫生保洁，可带动建档立卡贫困户210户296人实现脱贫。

购买式造林的成功实践，得到了国家、省、市相关领导的首肯和认可，也得到了各级新闻媒体的高度关注，2016年11月15日国务院汪洋副总理、山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生先后做了批示，中央电视台、新华社、人民日报、农民日报、人民网、山西电视台、山西日报、山西农民报、山西新闻网、黄河新闻网、临汾日报、临汾新闻等多家媒体先后进行了宣传报道，在国内形成了较大影响。购买式造林这一模式被山西省评为脱贫攻坚创新奖。

项目带动开新局

大宁县委、县政府树立抓开放就是抓发展，抓项目就是促攻坚的意识。把对外开放、引进项目资金作为脱贫攻坚的第一抓手，取得了明显成效。

该县和山西新大象集团签约了投资11.35亿元百万头生猪养殖项目。项目实施后，可带动参与发展的贫困户脱贫致富，每个贫困户合作年内最低收益7500元，按股金分红，户均可实现1—2万元的收入。他们正在推行“一对夫妇，一栋猪舍，实现年收入10万元以上”的“211”养猪发展模式。现在，投资8000万元的龙吉村种猪厂及投资4000万元的茹古村生猪养殖厂已开工建设，全县报各参与新大象百万头生猪养殖项目的建档立卡贫困户达到1401户。现代农业花卉双创示范园区项目总投资1.37亿元，占地320亩，项目建成后可实现年营业收入5000万元，通过务工、参与花卉种植等形式，可带动1000多户建档立卡贫困户增收致富。同时，参与土地流转的农户，在获取租赁费的基础上，每年将增加每亩100元作为资产性收益。目前，第一期工程正在建设中。同时还与山西鸿晋塑料胶科技有限公司签约实施了PVC手套项目。一期投资2.2亿元，建设PVC一次性手套生产线24条，年产值4亿元，实现利税2600万元。项目全部建成后，可为1200名建档立卡贫困户提供就业岗位。目前，三通一平已经完工，正在进行厂房建设。6个乡镇已有600多名贫困人口报名参加该厂的培训工作。加快实施了大宁县煤层气液化调峰项目。该项目由山西宁扬能源有限公司投资建设，规划生产能力为日处理煤层气60万方。项目分两期进行，一期建设完成日处理煤层气能力30万方。2017年计划投资8000万元，建设日处理煤层气30万方的工艺装置设备布置和配管月、与工艺装置配套的公用工程建设和及设备安装工程。目前，各项建设工程正在紧张施工之中。

 兜底扶贫惠民生

大宁县委、县政府认真落实中央、省、市一系列脱贫攻坚各项优惠政策，增强群众福祉，把党和政府的温暖送到了贫困户身边。义务教育成效显著。去年共补助在读家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童10.85万元，217人次；补助义务教育阶段农村贫困家庭寄宿生生活资金22.61万元、387人次；补助普通高中阶段家庭经济困难学生31.2万元、312人次，免除普通高中建档立卡等72名家庭经济困难学生学杂费；补助职业高中阶段学生12.3万元、123人次；对二本Ｂ类以上符合条件的39名贫困大学生一次性补助5000元，为1182名贫困家庭大学生办理生源地助学贷款754.46万元。2017年，继续实施十五年免费教育。今年春季共免除在中小学教辅资料费108.89万元。建档立卡家庭学生资助全覆盖。补助农村贫困家庭寄宿生304人次，补助资金17.525万元，同时，对农村所有学生和县城中学寄宿生生活给予补助，小学生每生每天补助8元，初中学生每生每天补助11元，补助资金64.82万元，提高了学生的膳食标准。今年还从扶贫切块专项资金中拿出50万元用于贫困大学生、中职生补贴。基本医疗覆盖全县。在启动区域医疗中心建设项目和山医一院大宁分院建设工程的同时，全县建档立卡贫困户人口新农合参合率达到100%。建档立卡贫困人口在我县定点医疗机构报销比例提高了3个百分点。在县级医院住院报销比例达到75%。在乡镇卫生院报销比例达到85%。建档立卡贫困人口大病保险起付线由1万元降到5千元。对全县因病致贫、因病返贫的农村人口由乡镇卫生院和乡村医生进行动态数据采集，已确认399人，现在已完成制卡及县医院前期准备工作，并将实行“因病致贫，因病返贫”贫困人口就医一站式结算，力争年底全部取消贫困人口住院预付金。社保兜底脱贫惠及贫困户。不断提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。2016年，发放农村低保2328户，2759人，共计779.7万元；城乡大病救助192.7万元；“一站式”救助79人，24.85万元；发放五保补助金264户，284人，118万元;临时救助919户，919人，38.71万元；救灾救济112万元。今年，县财政继续投入119万元专项资金，为全县贫困人口办理大病68元/人，70岁以上的贫困户由政府全额补贴，建设2千瓦的屋顶分布式光伏发电。70岁以下的贫困户由政府补贴和农户贷款相结合的方式建设，使这部分无劳动能力和劳动能力短缺的家庭实现稳定脱贫。金融扶贫力度不断加大。按照“五位一体”金融扶贫信贷的要求。我们因户因人施策，根据帮扶项目要求，落实好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、风险补偿金和保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例。用活好用好“富民贷”、“强农贷”。2016年，注入金融扶贫贷款风险补偿金1052万元，共向252户农户和22个企业（专业合作社），发放贷款7448.18万元。今年，认真组织贫困群众与金融机构对接，截至目前，三家银行共计发放贷款3000万元，占省下达扶贫信贷任务4426万元的67.8%，真正把党的惠民政策落到了实处。

在大宁县的一些典型示范村，村容村貌发生了显著变化，群众生产生活条件得到了有效改善，全县精准扶贫工作取得了显著成效。临汾市委、市政府给予该县县“有板有眼、有模有样、有工有农、有虚有实”的高度评价，市脱贫攻坚督查组在督查反馈中，用大思维、大战略、大手笔、大创新、大行动“五大亮点”，总结了该县脱贫攻坚工作先进经验。目前，大宁县正按照摘帽18个贫困村，脱贫5000贫困人口目标，深入推进全省“八大工程二十项专项行动”，按照“6453”脱贫攻坚工作思路，通过一系列扶贫政策的落实、扶贫资金的投入和扶贫项目的实施，抓好贫困群众的增收减支，不断提升农村农业基础设施建设和公共服务，改善贫困群众生产生活条件，与全国各族人民一起步入小康社会。

一个个热火朝天的建设场面振奋人心，一项项惠民工程温暖心田。如今，摘贫穷之帽、奔小康之道,已成为大宁人矢志不渝的追求，全县6.7万人民正以崭新的精神风貌，开拓创新，奋力拼搏，在建设幸福美好新大宁的征途上谱写新篇章，创造新辉煌，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。