胸怀国家，心系三农：习近平的“三农”情怀

习近平总书记高度重视“三农”工作，他指出，“三农”问题是全党工作的重中之重，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。自党的十八大以来，他提出了一系列关于“三农”的重要论述，对解决我国“三农”问题具有重大指导意义。

“三农”思想源于基层实践和磨炼

习近平总书记对农民的关心和“三农”问题的关注与其个人成长经历密切相关，早在上世纪60年代，还不满16岁的习近平就选择到条件艰苦的陕北插队，在陕北农村的7年历练，成为他从少年到青年成长、确立世界观人生观价值观的关键时期。这一时期，他与农民朝夕相处，同吃、同住、同劳动，带领村民办沼气、打水井、种烤烟、修梯田、治理河桥、植树造林，与农民建立了深厚和真挚的感情。这段长期的农村生活和工作经历使习近平总书记对中国农村的实际情况有了直观、深刻的认识和感受，是他“三农”思想形成的重要阶段。从村里的大队书记到党的总书记、国家主席、中央军委主席，他时时牵挂着农民的生活，早年在农村的历练、丰富的基层工作经验以及多年领导和分管农业工作，涵养出了他浓郁的“三农”情怀。

情系农民：农民与土地的关系思想

习近平总书记强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。而坚持农村土地农民集体所有，处理好农民和土地的关系，正是坚持农村基本经营制度的“魂”。

回顾新中国成立以来我国农村土地制度的改革历程，始终是围绕着农民和土地问题展开的。从农民土地私有过渡为农村土地集体所有到“两权分离”再到“三权分置”，农民和土地的关系问题得到不断调整和完善。从所有权性质来看，土地由农民私有过渡到农村集体所有，表现出了明显的制度优势，集中力量办大事，大规模兴修农田水利使农业基础设施得以建立和完善，并推动了农村内部公共服务事业的发展；土地由农村集体所有转变为以家庭联产承包经营为基础的农村双层经营体制，既充分激发了农户的生产积极性，又克服了集体高度统一经营的弊端，对当时农村商品生产的发展和农民生活的改善发挥了重要作用，实现了农业改革和发展的第一个飞跃。然而，以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，实行三十多年，一直并不完善。土地耕作过于细碎化、粗放经营和摞荒现象随处可见，农村组织化水平低、农民集体观念逐渐淡化，难以充分发挥土地集体所有制的制度优势。在新形势下，如何在坚持农村土地集体所有的前提下，处理好农民和土地的关系，充分发挥农村土地集体所有制的制度优势，探索农村土地所有制的有效实现形式就成为改革的关键。

习近平总书记多次强调，要坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有制的改革底线，好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，探索土地集体所有制的有效实现形式。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，从“两权分离”到农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，是我国农村改革的又一重大制度创新。

心怀改革：农民与市场的关系思想

在坚持土地集体所有制的前提下，如何更好地处理“统”和“分”的关系，不断完善农村基本经营制度，是实现第二个飞跃的关键。

早在上世纪80年代，习近平总书记就开始探讨统分结合中“统”和“分”的关系，在其博士论文《中国农村市场化建设研究》中，他认为“只有将农民组织起来，才能使农民尽快安全、顺利地进入国内外市场，并能够有效地降低进入市场的成本，提高农产品的市场竞争力、市场占有率。”在浙江工作期间，他部署和推动了生产、供销、信用“三位一体综合合作”的重大改革举措，在担任总书记以后，亲力亲为，在全国范围内通过推动供销合作社综合改革，构建三位一体农民合作社体系。

在这一制度框架下，土地集体所有权是前提和根本，农户承包权是基础，经营权是关键。“三位一体”的农民合作社体系以基层农村组织为依托，所有者由承包经营主体构成，农户享有的承包经营权是土地所有权的实现形式，所有者权益为交纳承包费的承包经营主体提供服务，能够解决分散农户在生产、供销、信用方面的难题，实现“三重合作功能的一体化、三类合作组织的一体化、三级合作体系的一体化”。在“三位一体”的架构中，农民合作社体系的“统”，并不是人民公社体制下的“统”，而是建立在社会化生产和市场经济规律基础上，体现新型社会主义合作关系的各类农户经济联合体。这种崭新的合作关系不仅能够降低交易成本，处理好农民和土地的关系，充分发挥社会主义制度下农村土地集体所有的强大制度优势，而且能够为农民与市场之间的对接搭建平台和桥梁，实现土地所有者、经营者、劳动者三者利益的和谐统一。

习近平总书记的“三农”思想源自农村，经过发展和实践又惠及农民。他关于深化农村改革的思想和实践探索为新时期我国农村土地制度改革指明了方向，从基层实践的成功案例可以看出，坚持农村土地集体所有，把农民组织起来，发展“三位一体”的农民合作社体系，是农村土地集体所有制的有效实现形式，能够激发农业农村内部发展活力，形成强大的内生动力，是引导我国农业进入现代化发展轨道的中国方案，是实现中华民族伟大复兴的重要保障。（王伟娜 中共中央党校研究生院博士）