2017：绿色发展的新举措
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毛寿龙
2017年的《政府工作报告》，可以说是一个绿色的政府工作报告，因为整个报告1.86万字，而有关绿色发展的文字，占到了将近1200字。
这份工作报告总结了2016年各级政府在绿色发展方面的努力，2016年首先深化了资源税改革。其次制定了自然资源统一确权登记办法，开展了省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全了生态保护补偿机制。第三加强了生态文明建设，在绿色发展取得了新进展。这具体表现在：
制定了实施生态文明建设目标评价考核办法，建设了国家生态文明试验区。
强化了大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。
优化了能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。
推进了水污染防治，出台了土壤污染防治行动计划。
开展了中央环境保护督察，严肃查处了一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。
2017年，《政府工作报告》进一步提出了要守住环境保护底线的做法。这意味着环境保护底线和金融安全、民生保障一起，成了2017年政府稳中求进、保持战略定力的总基调。2017年，政府将要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，从而提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。2017年还将严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。2017年还将在2016念努力的基础上，进一步深化生态文明体制改革，完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障，并支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。
2017年，政府将加大生态环境保护治理力度。加大改善空气等质量，科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力让人民满意。2017年，还将坚决打好蓝天保卫战：二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。具体在如下三个方面采取得力的措施：
加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。
全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。
强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。
有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。
严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。
李克强总理认为：“治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。”这表明，雾霾治理，政府要努力，社会也要努力。大家共同努力，空气肯定会越来越清洁。
在空气污染治理之外，2017年还将强化水、土壤污染防治。2017年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。
在生态保护和建设方面，2017年将抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。
从上可以看出，2017年的绿色发展，将不再是一个发展理念的问题，而是实实在在的系统实现绿色发展的措施的问题。2016年绿色发展取得了很大的成效，雾霾天已经比往年有所减少，可以预料，2017年在绿色发展方面将取得比较客观的成效。
（作者为中国人民大学公共政策研究院执行院长）
（来源：《中国报道》）