全面二孩政策落地一年的思考
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薛宝生中国网时事评论员
据央视新闻客户端1月22日报道，2016年1月1日起，新修订的人口与计生法施行，国家明确提倡一对夫妻生育两个子女。国家卫生计生委曾预测，2016年全年，中国出生人口将超1750万。近日，国家统计局网站发布消息，公布了2016年中国大陆人口的部分数据。“全面二孩”第一年，全年出生人口1786万，比预计多36万。
在全国普遍实施全面二孩政策，生育率有所上升的转折之年，2016年的中国人口变化确实比较明显。统计显示，2016年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）138271万人，比上年末增加809万人。全年出生人口1786万人，比上年多增131万人，人口出生率为12.95‰；死亡人口977万人，人口死亡率为7.09‰；人口自然增长率为5.86‰，比上年提高0.9个千分点。
仅从人口数量增加、增幅这个角度看，中国进入全面二孩生育阶段，当年出生人口属于微增。其新生人口数量较“双独二孩”政策刺激下的2015年，只多了131万，人口自然增长率的提高还不到1个千分点。年度出生人口数量的变化，是整个人口形势的晴雨表。如果与上年相比，是减少、降低的结果，那么，就意味着出生人口规模、生育能力和水平、生育率在走低，人口发展失衡，人口再生产萎缩，进而跌进人口负增长泥淖，恐怕是糟糕的现象。我们注重人口发展的均衡性，其实指的就是人口适度发展，年度出生人口数量只能增加，不能减少，此为正常。
当然，人口发展并非经济发展。经济发展可以通过调结构、搞转型、上项目、强创新，来推动、来提高，当年即可收到一些成效。而人口发展却不一样，“十月怀胎一朝分娩”的周期规律，不容你说生育就生育。比如：“三月孩儿不过年，四月孩儿生在下一年”，是谁也逆转不了自然法则。问题是在全面二孩政策落地的元年，响应者寡，甚至还有一种让生二孩也不生的不良倾向在显露。2016年12月12日，全国妇联儿童工作部发布了一项很能说明当下问题的问卷调查报告。调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子。
受访的一孩家庭没有生育第二个孩子的愿望，根由就在于生育成本、经济负担、照料负担等问题突出，可谓亚历山大。不争的事实是，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”，“怀孕难、生产难、哺乳难，养育难”，“母亲怕下岗失业，父亲怕压弯了腰”，“生得了，养不起、养不好”的内心深处障碍，还是比较大的。那些已经计划生育第二个孩子或已经生育了第二个孩子的家庭，虽说有了添人进口的喜悦，但也渴望更多地享受到来自政府和社会提供的相关公共服务，包括提供科学育儿等家庭教育指导服务，兑现法律规定的产假等福利待遇。
全面二孩政策落地整整一年，回头看积极踊跃生育第二个孩子的家庭少之又少，在全国看不到婴儿潮，这是一个需要特别重视的新人口问题。而破解不想生二孩的难题，已经摆在各级政府面前。当下，除了增加产床缓解分娩一床难求的工作要落到实处外，更为紧迫重要的工作，莫过于采取鼓励、扶助、支持家庭普遍生育二孩的政策措施，调动起夫妻实行二孩生育的积极性。比如：对那些心存疑虑，不敢怀孕、不敢生育的夫妇，展开心理疏导、帮扶到位活动，不断打消顾虑。同时，对那些不兑现生育福利待遇的村组、社区，以及部门、单位，给予排查，发现问题及时解决。
有一些地方、部门、单位，没有将执行国家人口与计生法和地方人口与计生条例当回事，产生了许多负面影响。比如：无论是怀孕一胎，还是怀孕二胎，很少得到照顾。有的医疗机构明确规定，招聘上来的女护士，在分娩期间，在哺乳期间，可以产假，但不给工资，等于生了孩子就下岗失业。原本就负担沉重，不给开工资无疑是雪上加霜。
在树立和践行以人民为中心的发展思想的今天，党和政府更加重视人口发展问题，全面放开二孩政策就是一个有力的证明。人口发展，在中国不只是家庭的事情，还是国家和民族的事情，可谓是经济社会前行的重要基础。夯实这个重要基础，关键在于既要解决“生得了、养得好”的问题，又要解决服务保障到位的问题。