张军扩：释放潜能 着力增强经济增长内生动力

中国网/中国发展门户网讯 （记者 杨洋）2017年1月15日，第八届中国经济前瞻论坛在北京国家会议中心举行，主题为“创新驱动与新旧动能转换”，由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办。

图为国务院发展研究中心副主任张军扩 王东海摄

国务院发展研究中心副主任张军扩在会上做主题演讲时指出，认真学习领会好中央精神，结合地区、企业实际，努力把中央确定的各项方针政策和部署落到实处，取得实效，不仅对进一步深化供给侧结构性改革，巩固和发展经济趋稳向好的趋势具有重要的意义，也是各地区和广大企业实现转型发展，进一步提高增长质量、效益和竞争力的必然要求。

中央经济工作会议提出经济运行存在四个突出的矛盾和问题，一是产能过剩和需求结构升级的矛盾较为突出，二是经济增长内生动力不足，三是金融风险有所集聚，四是部分地区困难增多。张军扩分析认为，“经济增长内生动力不足具有根本性，金融风险和部分地区困难则具有衍生性，是由于内生动力不足引起的。实际上，培育和增强经济增长内生动力，促进新旧动力转换与接续，是现阶段引领经济新常态需要解决的核心问题。”

增长新动能是否真正形成，是否在经济增长中发挥主导作用，是判断经济是否具有企稳基础的最主要因素。张军扩认为，当前经济增长积极因素增多，在向好的方向发展，但整体来看，新动能不够强大，新旧动能接续的任务还没真正完成。

张军扩说，“大量研究成果表明，从发展需求和供给条件看，现阶段中国经济仍具有中高速增长的潜力。增长潜力并不会自动实现和自动成为现实增长的动力，关键是能否根据发展的条件、发展环境的变化，及时推进改革，调整政策，构建起与新阶段、新环境相适应的体制机制，否则增长的潜力释放就会受阻，难以转化为现实的增长动力，中高速增长难以变为现实。”

他表示，针对现阶段促进潜能释放，增强内生动力的问题，中央经济工作会议已提出明确要求，给出了方向性、原则性的政策。关键是要进一步细化政策要求，抓好政策落地，使之更具针对性，尽快取得实效。

第一，更加有效推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”应是深入推进供给侧结构性改革的首要任务。在一定时期运用了较多的行政手段，缺点就是其效果的可持续性较弱。张军扩说，“中央经济工作会议提出一方面要防止已化解的过剩产能死灰复燃，另一方面要更多运用市场和法制的办法来化解过剩产能，为进一步做好去产能工作指明方向。结构调整优化是一个市场优胜劣汰的过程，需要将政府作用与市场机制结合，需要结合好政府和市场，政府工作重点主要应放在严格环境、质量安全标准，管好就业和系统性风险重大事情上，而其他的事情更多地应该发挥市场机制的作用。”

第二，更加有效地扩大内需。扩大需求既涉及传统动能潜力的释放，也涉及新动能的培育和壮大，既有利于稳增长，也有利于为供给侧结构性改革创造环境和条件。中央经济工作会议提出要适度扩大总需求，要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求。他认为，所谓适度，就是不简单采取大规模、大水漫灌式的需求刺激政策，因为解决不了根本问题，反而使矛盾积累，甚至会延误解决问题的最佳时机。应当以供给侧结构性改革为主线和主攻方向，通过需求侧改革释放需求潜力，能够相互促进，相辅相成。

第三，更加有效地推进改革，促进各项改革举措落地生效。他说，“中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革根本的途径是深化改革。十八届三中全会以来，各项改革全面推进，主要领域四梁八柱性的改革举措基本出台，并且在不少领域取得了比较明显的进展。

第四，更好地调动人的积极性。张军扩认为，中央经济工作会议提出要充分调动各方面创业的积极性，形成推动科学发展的合力，抓住当前增长内生动力的关键问题。不论是稳增长还是推改革、调结构都需充分发挥广大干部的积极性。