问：按照规划，对农村的五保户、失能人群等2000万贫困人口，将用社会保障的办法来兜底。保障资金充足吗？这两千万人口的脱贫标准，会不会因为客观原因而打折扣？

答:目前国内经济走向在新常态的基础上呈现L型，国家财政收入大幅度增加会面临一些困难，甚至有些下滑，但这对2000万人的兜底脱贫不会有任何影响。首先，数量非常小，去年我国社会最低生活保障覆盖了农村4900万人，这2000万人口不到其中一半。第二，我国现行的低保制度是中央和地方相结合，发达地区承担的支出比例较大，中央承担的相对少一些，中西部特别是西部地区，中央承担的多一些。现在很多地方的低保标准高于贫困标准，就意味着这些地方的低保能力已经超越了兜底能力。第三，兜底脱贫不仅体现在资金上，还包括很多兜底的制度和安排。除了社会保障以外，各种资产收益也是兜底脱贫的一个路径。但是，要防止不能因为有兜底就产生“不行就兜底”的心理。开发扶贫和贫困治理最主要的是要激发贫困人群的自主性，建立自我发展能力，这是根本性的脱贫手段。

（作者：全国扶贫培训宣传中心主任黄承伟研究员）