"十三五"打赢脱贫攻坚战需要加强九大制度建设
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中国发展门户网讯 全面建成小康社会最突出的短板，是7017万贫困人口脱贫处在啃硬骨头的冲刺期，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。根据当前具备的条件，需要列出脱贫攻坚制度建设清单。这个清单重点突出执行过程中的约束力，力求做到可操作、能检查和易评估，为打赢脱贫攻坚战提供一份政策依据。
1.精准脱贫制度。把贫困人口、贫困程度和致贫原因等搞清楚，因户施策、因人施策。引导有劳动能力的贫困人口立足当地资源，发展生产脱贫一批；对很难就地脱贫的贫困人口，按规划、分年度地实施易地搬迁脱贫一批；对生态功能区有劳动能力的贫困人口；通过扩大转移支付实施范围，就地转成护林员等补偿脱贫一批；对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底一批。
2.基础支撑制度。因地制宜解决通路、通水、通电和通网络等基础设施，“十三五”规划中确定的基础设施和生态工程向贫困地区倾斜。调整资源开发收益分配政策，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，让当地群众受益。
3.公共服务制度。把革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区作为重点，实现义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱体系，加大社会救助力度。贫困家庭高中学生全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。实施贫困地区大病医疗保险全覆盖，防治传染病和地方病，改造农村危房。
4.责任分担制度。各级党委和政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善中央统筹、省（区、市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制。夯实农村基层党组织，选好一把手，配强领导班子，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。22个中西部省（区、市）的一把手与中央签署脱贫攻坚责任书， 地市向省、县向地市也要立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。
5.合力推进制度。发挥新型城镇化和农业现代化对脱贫的带动作用，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，精准帮扶和集中连片贫困地区开发紧密结合，扶贫开发和生态保护并重，扶贫开发和社会保障有效衔接。中央各部门步调一致、协同作战、履职尽责，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。
6.财政支持制度。增加中央和省级财政扶贫投入，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资扶贫资金的增长幅度，要与脱贫攻坚任务相适应。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区，要相应增加扶贫资金投入。“三农”扶持政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。
7.金融创新制度。开辟扶贫开发新的资金渠道，引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率。通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保和风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品，引导资金、土地、人才、技术和管理等各种要素向贫困地区聚集。
8.缓冲退出制度。贫困县摘帽要设定时间表，不允许贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利。既要防止拖延病，又要防止急躁症，实现规定时间内有序退出。要留出缓冲期，考虑三年内实行摘帽不摘政策。扶上马再送一程，帮助贫困县稳步脱贫，避免返贫。要实行严格评估，按照摘帽标准验收，做到逐户销号，脱贫到人。脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
9.督查问责制度。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。实行最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保脱贫攻坚政策落地。纪检监察机关实行扶贫资金阳光化管理，加强审计和稽查工作，集中查处扶贫领域职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领和挥霍浪费扶贫资金行为要从严惩处。
“十三五”期间，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是经济发展新常态下促进经济增长的重要途径，但要完成这个目标，从国际上看没有先例，因循守旧、墨守成规当然更没有出路。鉴于此，列出超常规的扶贫制度建设清单，希望在精准施策上出实招，在精准推进上用实功，在精准落地上见实效。这个目标一旦完成，中国提前10年实现联合国到2030年的全球减贫目标。这是载入史册的伟大功绩，足以为中国故事、中国道路写下隆重精采的新篇章，向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。(作者：彭真怀 北京大学中国地方政府研究院院长、新常态智库研究院院长)
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