“十三五”：经济转型趋势下的改革选择

“十三五”：以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾

迟福林指出，经济转型面临的结构性矛盾突出，不仅影响短期经济增长，而且掣肘经济结构调整升级。破解发展难题，厚植发展优势，需要在加快服务业市场开放的同时，以更大的决心和魄力攻坚结构性改革。

经济转型面临结构性的政策与体制矛盾。从统计数字来看，2015年前三季度，扣除房地产后的服务业固定资产投资占比仅为24.2%。其中，全社会需求增长比较快的教育、医疗、文化、养老等服务业领域的固定资产投资占比严重偏低。

啃下结构性改革的“硬骨头”。把宏观政策调整与宏观体制改革有机融合起来，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。

结构性改革是一场深刻的革命。迟福林强调，推进结构性改革，是对传统重化工业时代形成的一整套政策体制的全面调整和系统性重构：既涉及到政策调整，又涉及到体制变革；既触及到行业利益、企业利益，又触及到部门利益、地方利益。这就需要加强改革的顶层设计，强化改革的组织协调，加大改革攻坚的力度，打破利益固化对结构性改革的掣肘。

“十三五”：以纵深推进简政放权形成转型改革的大环境

迟福林指出，结构性改革的关键是政府。“十三五”进一步形成转型改革大环境，重在纵深推进简政放权改革。

他认为，简政放权重在激活市场、解放企业。经济转型升级有赖于有活力的市场，有赖于公平竞争，有赖于打破企业创业创新面临的政策体制枷锁。当前，在加快经济结构调整、尤其是经济下行压力增大的背景下，需要的是加大放权的力度，激发市场活力，严防“把市场关进权力的笼子里”。

简政放权重在规范权力运行。加快出台各级政府的权力清单和责任清单，规范、减少政府干预企业的自由裁量权；推进监管转型是当务之急，放管结合需要加强市场监管；简政放权向纵深推进，应把行政权力结构的调整提上改革的重要日程。

简政放权重在确立以人为本的公共服务理念。经济转型升级的根本目标是促进人的发展。在公共需求全面快速增长的今天，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，告别政府主导型经济增长方式，使各级政府真正成为公共服务的主体、市场环境创造的主体。这是社会各方面的期待，也是“十三五”政府在转型改革上应有的历史责任和历史担当。