“富庶延边”如何奔小康
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7月7日上午，吉林省延边朝鲜族自治州珲春口岸，俄罗斯导游阿丽娅带着一支45人的俄罗斯旅游团正在通关。她每年要带近20个团来中国的北京、大连、延吉等地旅游，每次旅游行程在一周左右。
在通过“边检”后，当了10多年导游的娜佳兴奋地告诉中国青年报记者：“延边给我留下了美好的印象，特别是口岸发展得非常快，通关非常便利。和以前相比，延边现在已发展成一个大城市了。”
延边地处吉林省东部，中俄朝三国交界，边境线总长768.5公里，其中，中朝边境线522.5公里，中俄边境线246公里。延边总人口214.6万，其中朝鲜族人口77.8万，占全州总人口的36.3%，占全国朝鲜族总人口的43%，是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，也是我国东北地区唯一的少数民族自治州。
延边自1952年9月3日建州以来，历届州委、州政府始终坚持把发展作为第一要务，把改善民生作为各项工作的落脚点。2014年，延边州在小康社会10项指标中，有9项达到或超过了规定标准。
“富庶延边”如何奔小康？全面建设小康社会的“延边模式”能为全国其他民族自治地区提供哪些借鉴？
不断扩大开放，为经济发展注入活力
延边州珲春市地处中朝俄三国交界地带，幅员5145公里，聚居着汉、朝、满等11个民族，全市共有9个乡镇46个边境村，现有人口25万。珲春周边200公里范围内，分布着俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国家的10个深水良港。
珲春是我国唯一集国家级边境经济合作区、出口加工区和互市贸易区三区于一体的区域。2012年4月，国务院批准设立珲春国际合作示范区，规划范围约90平方公里，在财政、产业布局和投资、土地利用、金融、通关便利、专项资金等9个方面赋予了诸多扶持政策。
据珲春市委常委、市政府常务副市长韩长发介绍，珲春国际合作示范区启动建设以来，珲春市加快开发开放步伐，全力将珲春市建成吉林省开发开放的“桥头堡”。国家、吉林省、延边州相继出台300余项政策支持珲春发展。
珲春市英安示范城镇（生态新城）一期12平方公里基础建设全面启动，累计完成投资超过7亿元，一批国内外500强企业相继落户珲春。
韩长发表示，珲春驻俄罗斯海参崴、朝鲜罗津商务联络处正式启动，正在筹备设立驻首尔、平壤联络处，组建对俄、朝地方合作委员会。成立朝鲜技能人才服务中心，累计引进2340人。在与朝鲜罗先、韩国束草、日本境港缔结国际友好城市关系的基础上，进一步深化与俄罗斯哈桑区的经贸合作，争取尽快上升为国际友好城市关系。
韩长发透露，目前珲春中朝自驾游、中俄公务小型车辆互通、卢布自由兑换业务等各项工作都取得重大突破。为进一步简化通关手续，珲春市大力促进通关便利化。在协调俄方加快克拉斯基诺口岸联检楼建设步伐的同时，制定出台互通小型车辆管理办法，为下一步中俄小型公务车辆互通有序运行提供保障。
此外，珲春市根据口岸出入境货量的实际需求和服务要求，不断加强与俄朝联检部门的沟通协调，拟在珲春口岸、圈河口岸全面实行无午休、无周日通关。
事实上，珲春的发展只是延边州8个县（市）加快开发开放，为经济发展注入活力的一个缩影。
延边州政府副秘书长赵敬国表示，2012年以来，除珲春市被国务院批准为国际合作示范区，延吉市被纳入全国重点开发开放沿边城市。2015年3月3日，国务院批复和龙国家边境经济合作区。全州已开通9个对朝口岸、两个对俄口岸和1个国际空港。
目前，延边州8个县（市）全部实现高等级公路相连，长珲高速公路、东北东部铁路已通车运营，吉图珲铁路客运专线即将通车，长白山高速公路有望两年后建成。延吉机场开通了至韩国首尔、朝鲜平壤、俄罗斯符拉迪沃斯托克及北京、上海、广州等多条国际国内航线。通过借俄、朝港口，珲春还开辟了至周边国家城市的陆海联运航线、至我国东南沿海的内贸货物跨境运输通道。
“我州去年接待国内外游客1352万人次，仅旅游总收入就达211亿元。”在赵敬国看来，延边作为我国面向东北亚开放的枢纽地位正日益形成，在“一带一路”战略中的作用更加凸显。
“每年拿出财政支出的70%以上投入民生事业”
51岁的金昊吉是珲春市敬信镇一名村民，父母早亡，没有结婚，无儿无女。多年来，他一直靠在外打工为生。去年冬天，金昊吉返乡过年时，突发重病，左小腿以下被迫截肢，成了一名残疾人。
刚开始，金昊吉靠亲戚的照顾勉强度日，可亲戚们也都有自己的困难。无奈，亲戚们找到当地政府，金昊吉很快被送进了英安社会福利院。
英安社会福利院是一座具有朝鲜族特色的大楼，整洁漂亮，有康复室、治疗室、活动室等，每个房间都附带卫生间。
“这里环境好，吃的、穿的都管，白天有护士查房，衣服还有人洗。3个人住一个房间，比我在外面打工还好。我以前在工地干活儿，住大通铺，没想到残疾了，过得比以前还好了，这得感谢政府。”金昊吉说。
珲春现在建了6所这样的福利院，专门针对像金昊吉这种丧失劳动能力，没有生活来源无依无靠的人，免费供养他们。英安社会福利院是全省第一个公办民营的试点，如今由一家民营医院管理，运营一年多来，效果良好。
事实上，珲春市今年推出的十项民生工程里，有一项“让老年人活得有尊严”的惠民政策，即给70岁以上老人发补贴。据统计，珲春70岁到79岁老人有1万多人，每人一年发1200元；80岁到89岁老人有3000多人，一年发2400元；90岁以上老人每年发3600元；100岁以上老人每年发4800元。这项政策惠及1.4万多人，珲春市财政每年要为此支出2000多万元。
延边州人力资源和社会保障局副局长吕秀生说，延边州已建成统一的城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金实现“十连升”。企业退休人员月人均养老金由“十一五”末的1124元，提高到2014年年末的1546元，涨幅达到27.3%。医疗保险完成了由县（市）级统筹向州级统筹的过渡，目前全州医保政策标准统一，社会保障卡实现州内“一卡通”，方便了全州城乡参保人员就医购药。
“我们坚持每年拿出财政支出的70%以上投入民生事业，从各族群众最关心、最直接、最现实的需要入手，谋划和实施了一系列重大民生工程。”赵敬国说。
赵敬国向记者列举了一组数字：几年来，延边改造各类棚户区近18万户、1066万平方米；改造农村危房近5万户、294.5万平方米。三项基本医疗保险城乡居民参保覆盖率达到99%以上。全州城乡养老机构床位总数1.51万张，每千名老人拥有养老机构床位40张，比全国、吉林省平均水平分别高出15张和9张。
文化惠民让各民族互融互通
在延吉的青年广场上，每晚的“快乐延吉大舞台”准时开演。身着朝鲜族民族服装的姑娘小伙儿、大爷大妈，伴着音乐载歌载舞，团结、祥和的边城生活气息扑面而来。
延吉市是全国著名的文化之乡、歌舞之乡，生活在这里的各族群众均能歌善舞。延吉市常住人口60万人，户籍人口52万人，城市化率90%以上，综合经济实力始终位居全省县（市）第一，是吉林省唯一的全国经济实力百强县（市），先后荣获“全国民族团结进步模范集体”四连冠。
从2012年起，延吉市在每年夏季，开展“快乐延吉大舞台”广场群众文化活动。它以“台上群众演、台下群众看，节目天天有、每天戏不同”为主要特色，吸引了广大市民和中外游客驻足参与。截至目前，“快乐延吉大舞台”累计演出260场，观众超过100万人次。
从2009年开始，延边州投入两亿多元新建了延边图书馆、延边博物馆，异地改造了延边歌舞团、延边群众艺术馆，目前所有场馆均已投入使用。全州各级图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆）全部实行免费开放，并举办各种形式的免费培训辅导、知识讲座、业务比赛等。延边博物馆《中国朝鲜族民俗展》荣获“全国十大优秀展览奖”，已成为全州各族群众及全国观众了解、感受、学习朝鲜族文化的重要窗口。
在开展文化惠民活动过程中，延边州坚持以朝鲜族特色活动为主体，兼顾其他民族文化活动需求，如命名珲春市杨泡满族乡为“剪纸之乡”；以敦化刀画产业为重点，组织开展刀画培训展示活动；延边群众艺术馆编辑的朝鲜族舞蹈光盘，发放至全州各（县）市尤其是汉族地区，进行朝鲜族舞蹈普及。
延边州民族文化的弘扬，使得一批民族文化精品脱颖而出。大型朝鲜族原创歌舞剧目《放歌长白山》2012年在国家大剧院演出获得成功，并代表吉林省参加了第四届全国少数民族文艺会演。
“通过文化惠民活动，不断满足各民族、各阶层、各领域人民群众的精神文化需求，实现朝鲜族和汉族、其他少数民族享有公共文化服务和文化成果均等化，这对加强各族群众互融互通，加强民族团结起到了积极作用。”延边州文化局副局长荆继波说。
文化是民族的灵魂，教育是文化的根基。在国家和吉林省的大力支持下，延边的民族教育实现了一系列“第一”：在全国第一个普及了小学教育和初中教育，第一个实现了青壮年扫盲，建立了第一个农民大学——延边黎明农大，在全国少数民族地区第一个建立了盲聋哑学校。延边大学进入国家“211工程”。
目前，延边州每10万人中具有大学文化程度人数比全国多1413人，新增劳动力人均受教育年限12.6年。
民族立法保障经济社会发展
依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，是宪法和法律赋予民族区域自治地方人民代表大会的一项重要职权，也是民族自治地方人大常委会的重要工作内容。延边州人大及其常委会从1985年率先在我国制定第一部民族地方自治法规即《延边朝鲜族自治州自治条例》开始，拉开了延边州民族立法工作的序幕。
30年来，延边州已制定现行有效的自治条例1部、单行条例47部。“我们制定的47部单行条例中有21部是属于保障和促进经济发展方面的条例，都在不同的经济领域中体现其规范和促进作用。”赵敬国说。
多年来，延边州劳务外派人数始终居吉林省之首。截至目前，延边州在境外务工人员超过20万人，每年通过银行汇入延边的资金达10亿美元以上，对外劳务合作已成为当地的一项重要产业。以在2001年制定的《延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例》为例，规范了劳务合作行为，保护了劳务人员的合法权益，促进了延边州对外劳务合作和境外就业的发展。
在注重经济领域立法的同时，延边州同样注重加强社会和民生领域方面的立法。针对当地单亲家庭子女和孤儿教育问题突出、未成年人犯罪率居高不下的实际状况，2006年修订了《延边朝鲜族自治州未成年人保护条例》，进一步加强了对未成年人合法权益的保护。
针对人民群众普遍关心的就业和安全生产问题，延边州分别制定了《延边朝鲜族自治州就业促进条例》和《延边朝鲜族自治州安全生产条例》。为满足新时期朝鲜族群众生产生活的特殊需要，2009年修订的《延边朝鲜族自治州保护和发展朝鲜族用品生产条例》，明确规定每年财政单列200余万元作为朝鲜族特需用品生产扶持和补贴，推动了朝鲜族用品的生产。
2015年公布施行的《延边朝鲜族自治州城镇绿化管理条例》在城镇绿化建设的资金、面积、管理、成果保护、绿地扶持政策等方面作出规范，以促进延边州绿化现实问题的解决。
“这些条例的内容既符合上位法，也符合州情，其制定、修订和实施，对推动和保障自治州经济社会发展和少数民族文化教育发展，突出民族地方特色，发挥了积极的作用。”赵敬国说。
多年来，延边州高度重视少数民族干部选拔任用，在少数民族干部总体比例、各级党政机关领导岗位少数民族干部配备方面，做到朝鲜族干部在同等条件下优先培养、优先提拔，充分信任、放手使用。
目前，朝鲜族干部占全州干部总数的39.5%；县级以上朝鲜族领导干部占本职级干部总数的43.5%，都高于朝鲜族36.3%的人口比例，有效保证了少数民族参与国家事务管理、行使地方自治权利。
本报延边7月16日电
作者：何春
（来源：中国青年报）