“一带一路”倡议的三个关键点

□中国国际经济交流中心王军

“一带一路”倡议的提出，是中国适应经济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点的重大倡议，是构建开放型经济新体制的重要举措，有利于中国与相关国家和地区实现共享机遇、共同发展、共同繁荣。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布后，“一带一路”倡议进入实际操作阶段。

多轮驱动 统筹兼顾

“一带一路”倡议构想体现了在坚持全球经济开放、自由、合作主旨下，促进世界经济繁荣的新理念，也揭示了中国和亚洲经济合作进程中如何惠及其他区域、带动相关区域经济一体化进程的新思路，更是中国站在全球经济繁荣的战略高度，推进中国与亚洲乃至欧洲和非洲合作跨区域效应的新举措，显示了中国不谋求排他性的区域经济集团的基本立场。

“一带一路”倡议涉及面广、相关利益者众，要实现其宏大布局，必须经济、外交、安全和人文多轮驱动，有效整合相关资源，统筹协调各方力量。

具体来看，要做好“四个统筹”：一是统筹好改革与开放，以国内的配套改革支撑对外开放，通过开放倒逼促进国内改革；二是统筹好国内区域战略布局与国际战略，把国际国内“两个市场、两种资源、两类规则”充分运用好，尽可能降低或减少彼此间的疑虑猜忌和战略误判；三是统筹好中央与地方，在尊重基层首创精神的基础上，中央规划好战略方向和战略重点，统筹协调国内相关部门、各界及省区市；四是统筹陆上“一带”和海上“一路”建设，两大战略彼此呼应、相互支撑、互为补充，强化海陆结合，形成有效的战略联动。

循序渐进 市场运作

“一带一路”倡议在操作和实施上，应先易后难，循序渐进；分类施策，重点突破。从优先合作领域来看，应聚焦于以下七个方面：交通基础设施互联互通，贸易与投资，能源资源，金融，生态环境保护，海上合作领域，以及软性的科技、教育、文化、卫生和旅游等人文领域。初始阶段要注重加强低敏感领域的合作，强调早期收获特别是近一两年的收获。从重点合作地区来看，应由近到远，突出重点，从与我国经济往来密切、经济利益关联度大的相关国家开始，以加强双边合作为切入点，逐步建立若干巩固的全面战略伙伴关系。

“一带一路”倡议的实施，既要充分发挥市场作用，更要强化政府引导，实现市场驱动与国家支持相互促进。政府的引导主要应体现在顶层设计、宏观谋划、政策支持、资源投入和指导服务等方面。此外，还应以官带民，尽可能广泛调动智库、媒体、非政府组织等多方力量积极参与。在强调政府作用的同时，更要遵循国际通行规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业的主体作用，通过完善市场机制和利益导向机制，以商业化原则、市场化机制和手段推进重点项目建设。

优化存量 创造增量

在“一带一路”倡议构想所涵盖的广袤区域内，不同国家在不同时期提出了多个相近或类似的计划、战略，已经产生和积累了大量的存量资源。为此，利用好现有政策和现有平台，将产生事半功倍的效果。我们可更加科学合理地规划和利用好沿线多个现有的行之有效的国际组织和合作平台，比如，上海合作组织，东盟10+1、10+3和10+6框架，东北亚合作机制，博鳌亚洲论坛，中国—东盟博览会，中国—亚欧博览会，中国—南亚博览会，中国—阿拉伯国家博览会，中国西部国际博览会等。

在积极盘活现有存量的同时，也要注重努力创造增量。除抓紧筹建亚洲基础设施投资银行和丝路基金之外，我们还应有效整合和动员我国日益增强的金融能力和基础设施建设能力，从亚洲区域和基础设施领域继续向纵深拓展。比如，可以考虑通过大规模的金融动员方法，为“一带一路”倡议构想的落地实施做好坚实的金融准备。从组织保障上，应整合分散于多个部门的对外援助、国际开发合作的职能，在中央层面成立一个服务于这一宏大战略的国际开发合作机构，加强统筹指导，引导服务企业，协调我国经济“走出去”和在沿线国家的经贸活动。