驻北京的一些分析人士说，即将召开的中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议将会进一步关注低收入者和贫困群体的未来，并很可能会制定一些新的方针和精神。

中共十六届六中全会将于１０月８日至１１日在北京召开，会议的主要议题是研究构建社会主义和谐社会。这是近２５年来，中共中央全会首次专门研究社会事务问题。

分析人士说，六中全会将着重研究从体制上、机制上来保障社会公平，进一步缩小贫富差距，扩大就业，并可能在医疗卫生、教育、社会保险等几个重点领域进行一系列的重要改革，以利低收入者和贫困群体分享更多改革和发展成果。

中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说，六中全会研究的重要内容之一就是最大程度地减少社会不和谐因素，最大程度地增加社会和谐因素。

他说，今后，政府将在鼓励和保护勤劳、合法致富的前提下，加强对低收入者和贫困群体的保护。

在过去的２０多年里，中国已从一个收入分配较为平均的国家，迅速成为贫富差距之大位居世界前列的国家之一。

２００５年中国城乡居民人均收入比达３．２２∶１，如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑在内，实际城乡居民收入差距远在３倍以上。

中国城市居民收入差距的基尼系数已超过０．４的国际警戒线，１０％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到２％，而１０％最高收入家庭的财产总额则占４０％以上。

另外，地区间的贫富差距也很大，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均ＧＤＰ差距达１０多倍。

贫富差距过大是目前中国社会存在的主要不和谐因素之一。国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹说，要构建和谐社会，就得更多地关注欠发达地区和低收入者、贫困群体。

亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说：“中国收入分配差距拉大的趋势还将会持续很长一段时间，如果不采取措施缓解这一差距，将会影响民众对改革开放的支持，甚至影响社会稳定。”

一些分析人士说，中国将加快建立一个虽然水平低但覆盖面广的社会保障体系。

这个体系将包括：在农村先建立一些初级形式的保障，比如，将农民纳入社会保障范围，在农村建立新型合作医疗制度；在城市推进社区建设，对城市贫困家庭的教育、基本医疗以及水、电、气、公共交通价格调整给予适当补贴等。

中国的贫困群体主要集中在农村。按照人均年收入８５美元的标准，中国农村绝对贫困人口已从１９８５年的１．２５亿人，下降到２００５年的２３６５万人。

然而，余下的这些贫困者多为温饱边缘者、残疾人、长期患病者、居住在恶劣地区的人，继续沿用以往开发式扶贫不仅成本高，而且难以根本解决问题。

丁元竹说：“这些人今后将主要依靠救助式扶贫，因此，推动农村社会福利事业发展成为一个不可回避的议题。”

亚洲开发银行曾向中国政府提出迅速建立农村最低生活保障制度的建议，认为城乡两个“低保”系统可以基本解决中国的绝对贫困人口问题。

“在解决相对贫困的问题时，要把减少机会不公平放在更重要的地位，”汤敏说，“而在机会均等的问题上，政府的一项重要任务就是投资教育。”

分析人士说，六中全会后，政府很可能会作出决定，在经济较发达的城市也推行免费的义务教育。此前，政府已决定在农村逐步实行免费的义务教育。

目前，中国教育投入约占ＧＤＰ的３％，低于世界５％的平均水平，教育资源尤其是优质教育资源短缺配置不合理。

分析人士说，执政党打算尽力改变这个局面和状况。

严书翰说：“中国将加快向平民教育方向迈进。”

分析人士预测，六中全会后，政府将进一步完善公共财政，减少对经济的直接投入，加大对公共物品和公共服务的投入。

丁元竹说，长期以来，政府公共服务职能非常薄弱，主要原因就在于政府主要精力和大部分财力未用到社会事业发展和公共服务供给方面。

严书翰说，六中全会后，中央将重视从操作层面解决公平公正问题，而不是停留在理论上。

然而，他同时提醒说，中国仍处于社会主义初级阶段，人们对公平的期望值不能超越社会阶段。