中新网5月31日电 国家安监总局在其官方网站上刊出关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见。

指导意见中指出，煤矿整顿关闭工作原则上分为以下三个阶段：

第一阶段：(2005年7月～2006年6月)以整顿关闭为工作重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。

第二阶段：(2006年7月～2007年6月)以整顿关闭和煤炭资源整合为工作重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家发展改革委等11个部门联合印发的《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤矿资源整合的若干意见》(以下简称《若干意见》)中规定的资源整合的目标、范围、原则和程序进行。通过资源整合，淘汰落后生产能力，改变小煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿点数量。

第三阶段：(2007年7月～2008年6月)以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任为工作重点。继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。

指导意见强调，煤矿整顿关闭工作有三个重点：

(一)严厉打击非法开采行为，严防已关闭矿井死灰复燃。对非法开采和已关闭擅自恢复生产的矿井(矿点)发现一处，取缔一处，并依据有关规定依法查处相关责任人；非法挂靠矿井一律予以关闭；发现同一个矿井1年内2次或2次以上超层越界开采的，一律予以关闭；非煤矿山违法从事煤炭开采的，一律予以关闭。

(二)限期关闭和淘汰以下矿井

关闭布局不合理矿井。一是不同的采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠(俗称“楼上楼”)的矿井，只能保留一个，其余必须关闭。二是国有煤矿井田范围内的各类小煤矿。

淘汰落后生产能力。一是2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下(含3万吨)的矿井；各省(区、市)规定淘汰生产能力在3万吨以上的，从其规定。依据《若干意见》，采矿许可证到期的，一律不再延续，到期一个关闭一个。 二是依据《若干意见》，年生产能力3万吨以下(含3万吨)的煤与瓦斯突出矿井，不符合安全生产条件的，提请地方人民政府依法予以关闭。

关闭违法组织生产的矿井。一是依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)，存在重大安全生产隐患被责令停产整顿、擅自从事生产的煤矿，提请地方人民政府依法予以关闭。二是依据《特别规定》，3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患、仍然组织生产的煤矿，提请地方人民政府依法予以关闭。 三是被列入煤炭资源整合范围，整合过程中违法组织生产的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。

关闭不具备安全生产条件的矿井。一是依据《特别规定》，存在重大安全生产隐患被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。二是依据《特别规定》，1个月内3次或者3次以上发现未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井，提请地方人民政府予以关闭。 三是依据《特别规定》，存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件难以有效防治，不能保证安全生产的矿井，依法予以关闭。 四是已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。

关闭资源整合方案中确定的被整合矿井。地方人民政府批准列入资源整合范围的矿井，被整合的矿井必须先关闭、后整合；整合后形成的矿井只能有一个法人主体、一套生产系统，矿井的生产能力、服务年限应符合国家有关规定。

地方人民政府决定依法予以关闭的矿井。一是地方各级人民政府根据地方行政法规和规定，对发生重特大事故后决定依法予以关闭的矿井。二是不符合当地产业政策的矿井，依法予以关闭。

关闭煤炭资源接近枯竭的矿井。依据《若干意见》，对经地方国土资源管理部门认定，煤炭资源接近枯竭且分别在2006年、2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，采矿许可证到期后及时注销其各种证照，当年依法予以关闭。

(三) 严格控制新建矿井的规模和数量。各地一律停止核准(审批)达不到产业政策规定的最小规模的小煤矿，不得核准(审批)列入淘汰范围的小煤矿进行扩大能力的改扩建工程。加强煤矿建设项目的监管，未列入当地煤炭工业“十一五”发展规划的建设项目，一律不予核准(审批)，不得发放采矿许可证。