负责任的增长之水务

过多或过少的水都会给世界上最贫困的国家带来灾害。

上个月，大雨在菲律宾造成了滑坡，埋没了一个1,800人的村庄。

在非洲，严重的干旱及其所导致的食品短缺威胁着数百万人的生命。在肯尼亚，人们为稀缺的水资源和牧场发生争斗。

世界银行的高级水务顾问David Grey说，供水方面的极端事件给发展中国家造成了不可承受的冲击。

他说，季风、干旱、枯竭的地下水资源和台风给贫困国家带来了毁灭性的灾难，因为它们深陷经济泥潭而无力减轻风险。 目前有十亿多人口没有用上清洁水。

参加3月16-22日在墨西哥城举办的“第四届世界水论坛”的世行代表团成员之一 Grey说，“情况非常严重，并且还在不断恶化。”

Grey和世行经济师Claudia Sadoff在他们于水论坛召开期间发表的题为《负责任的增长之水务》的报告中说，世界上最贫困的国家需要帮助来扭转这个局势。

必要的帮助包括（公共与私营部门的）资金援助，以推动最贫困国家负责任的水务发展和减轻贫困。

Grey说：“这不是个意识形态方面的争论 – 这是调动资源以求实施的问题。”

严重的局势

全世界目前仍然有十亿多人口没有用上清洁水。

世界银行负责基础设施事务的副行长以及世界水论坛代表团团长Kathy Sierra说，仅仅在拉丁美洲就有15%的人口（大约7600万人）没有用上安全水，有1.16亿人口没有得到卫生服务。

她认为，水务基础设施的缺乏已经成为束缚发展中国家的障碍。

在埃塞俄比亚，国家的增长和发展潜力直接与降雨有关。即使是一场干旱也有可能使长期增长降低10%，而历史水平的降雨量变化则有可能使增长降低三分之一。

在也门，用水完全依赖降雨、地下水和突发的洪水，没有有效的制度来应对世界上最严重的水患。因此，不断减少的供水有可能导致人们背井离乡的后果。

在肯尼亚，1998至2000年间发生的La Nina旱灾和1997至98年间发生的El Nino洪水分别使GDP下降了16%和11%。工业遭受了全部损失的58%。

世行工作组在《缺水国援助战略》中描述了埃塞俄比亚、也门和肯尼亚的情况。

水与增长

Grey和Sadoff说，富裕国家在早期发展阶段就解决了水的问题，并将水转变为增长的动力。由于一般较温和的气候和良好的水务基础设施，发达国家甚至可以应对非常严重的水患，比如像卡特里娜（ Katrina）那样的飓风。

Grey和Sadoff说，发展中国家需要这种“水务安全”，即可靠的供水以及可承受的洪水和其它不可预见事件的风险，其中包括气候变化风险。 世界银行预计，2035年可能会有30亿人口生活在严重缺水的地区，特别可能是在非洲、中东或南亚。

然而，发展中国家目前却受到“22号军令”式的制约。它们既没有实现水务安全所必需的修建基础设施或改善水务管理的资金，也没有能够推动增长并为基础设施项目创造财富的水务安全。

Grey和Sadoff发现，一个国家的水务管理水平与其经济状况之间存在强有力的联系。投资商回避那些食品生产不可预见、存在与不良水质有关的卫生问题和电力供应不可靠的国家。他们说，投资不流入那些灾难性水患会造成严重的社会和经济问题以及大规模生命损失的地区。

必要的投资

Grey和Sadoff指出了四个通过水务管理和基础设施投资帮助发展中国家减轻贫困的方法：

江河治理与自然和人为的蓄水；

定位于贫困人口的水资源项目，如修复贫困地区恶化的集水区；

基础广泛的水务服务项目，例如，提高公益水务设施的效益；

直接惠及贫困人口的举措，如供水、卫生和灌溉项目。

Grey和Sadoff认为，这需要“确实令人望而生畏”的代价，因为最欠发达国家面临着最艰巨的自然挑战。他们说，任何方法都应该具有国家特色，并能够促进“基础设施与良好管理的合理组合。”

Sierra敦促参加世界水论坛的代表们建立并加强捐助国、发展中国家政府、私营部门和地方社区之间的伙伴合作关系。

她说：“如果他们成功了，世界上的贫困人口将获得极大的收益。”