小水电“大开发”引发生态危机

作为水能资源的重要组成部分，我国建成小水电站４万多座，遍及全国３１个省的１６００多个县市区。但近年来各地纷纷上马的小水电项目，在促进经济、社会发展的同时，也直接引发了众多环境、社会问题。

记者发现，由于小水电大多为引水式开发，一些小水电站在规划建设中，未考虑生态用水和下泄生态流量，缺乏相应的泄水建筑物和合理的调度方案，导致坝下出现脱、减水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山区河流水生生态系统受到毁灭性破坏。据国家环保总局调查，四川省石棉县小水河，全长３４公里的河道两岸，已建和在建的水电站达１７座之多，平均两公里一座，结果河水被大量引走后，地表水基本断流，河床大面积干涸，部分与河段相连的山体开始出现滑坡；岷江右岸一级支流杂古脑河，已建和在建的５个电站大量引水后，使６０公里长的河道成为时段性脱减水河段。

国家环保总局环评中心研究员陈凯麒介绍，在西部一些干旱、半干旱地区、生态脆弱地区，不合理的小水电开发加剧了区域水资源失衡，导致河道断流、河口湖口萎缩、草场退化、沙漠化加剧，引发河道沿岸生活用水和工农业用水矛盾。而在偏远山区，小水电开水常常引起地表植被的破坏和侵蚀，引发严重的水土流失问题。

另外，一些小水电项目修建的永久性拦河大坝阻隔河道，在大坝上下游形成不同的水生生态系统，阻断洄游性水生动物通道，淹没产卵场，使水生生物物种、珍稀濒危物种及土著特有物种快速消亡。还有一些小水电修建有调蓄能力较大的水库，水温分层现象明显，对库区周围生态特别是鱼类繁殖和农作物生长产生长期不利影响。

小水电“大开发”凸显三大管理“痼疾”

国家环保总局及长江水利委员会专家认为，小水电开发项目对区域和生态环境的影响通常是多方面、多层次、长期性和不可逆的，近年来频繁出现的环境问题暴露出小水电开发管理中的三大问题：

一是规划滞后，环评缺失。目前各地上马小水电项目时编制流域开发规划的寥寥无几，即使制订了规划往往也没有统筹考虑发电、生态保护等众多目标，造成对小流域的过度无序开发，超过流域生态环境承载极限。

二是开发权混乱，项目审批不严。近几年来不按程序报批，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站明显增多，根据水利部最近的清查，全国共有“四无”小水电站达３０００多座。由于国家没有明确各级政府对小水电开发的管理权限，客观造成各地小水电开发权管理混乱。

三是监管缺位，违法普遍。一些小水电建设存在“边建边报”、“未批先建”的违法现象，一些新编的中小河流水电规划未规定进行环评；一些小水电项目虽已办理项目环评手续，但是污染防治设施和生态保护措施未能与主体工程同时建设和落实；小水电建设项目只有少数业主单位设有环保机构和专（兼）职人员，给工程环境管理带来困难和阻碍。

小水电大开发：规划环评需先行

针对小水电大开发中出现种种环境问题，有关专家建议，把环境生态目标纳入小水电开发的总体目标中，让流域规划环境影响评价工作提前介入，实现经济和生态的协调发展。

首先，小水电开发前必须做好流域规划。长江委水保局原局长翁立达认为，流域开发通常涉及不同的行政区域，不仅要考虑资源开发布局、规模、方式及开发时序等技术经济问题，还要考虑流域和区域的生态保护建设需求。在进行水电开发时必须明确，河流规划是水电开发建设的主要基础和前提，水电开发未制定流域规划，或规划未获批准的，一律不得进行水电开发建设。

其次，在进行流域规划时，应让规划环评提早介入。长江水资源保护科研所总工蒋固政分析，我国目前进行的水电开发环境评价，主要集中在项目层次。在流域规划层面的环境评价，无论是管理制度还是技术与方法，都远不能适应当前流域开发的现状。单个工程对流域范围生态环境影响是有限的。即使像三峡工程那样规模的水电项目，也不会造成长江流域任何一个物种的灭绝，但如果全长江流域干支流都兴建水电站，梯级开发的叠加效应，却会对鱼类资源等生态环境带来毁灭性的影响。因此，环境评价必须从流域开发总体规划的层面上进行，并且必须早期介入，将管理点前移，在项目决策前的规划阶段，就将生态环境保护纳入流域开发目标体系中。

再次，尽快制定和实施生态补偿机制。国家环保总局环评中心陈凯麒等认为，小水电建成后，表面上运行成本低，实际在一定程度上是以破坏生态环境为代价的。因此，国家应尽快制定和实施生态补偿机制，在电站发电效益中提留一部分资金，用于长期生态补偿和保护。同时，小水电资源开发权出让金也必须专款专用，充分考虑到移民生产生活条件和当地生态环境的改善，使国家政策真正惠及“三农”。（记者郭嘉轩、储国强、傅丕毅）