到底谁是最后的幸运儿？

    近两周来，上述悬念开始逐渐明晰起来。“新成立的东北振兴银行(以下简称“东北银行”)最终将落户沈阳，”国家发展和改革委会财经司的一位官员日前言辞肯定地告诉记者，“初步确定资本金规模为50亿元，由中央财政、东北三省地方财政以及民间资本联合出资，其中，中央财政和东北地方财政控股，而东北三省的地方财政出资比例相同。预计在2004年就可以完成筹备工作，正式对外营业。”国家发改委参加了东北振兴银行方案的制定。

    此前，2003年11月，设在天津的渤海银行获批筹建，山东、安徽和江苏三省正在报批组建淮海银行。这样，11个成员的股份制银行大家庭中将连续添加3个新成员。

    “当前中国银行业的主题已经由1998年以来的化解金融风险、清理整顿金融机构转向银行业的开放，”一位业内人士告诉记者“这预示着民生银行1996年开业之后，时隔8年，新一轮的银行业对内开放已经悄然开始。”

    国家和地方财政控股

    “东北银行之所以在短期之内获得批准，因为它具有特殊的政策目的，并且是中央对于振兴东北老工业基地出台的一系列政策措施中的一项。”上述发改委官员告诉记者。

    振兴东北老工业基地成为继西部大开发之后中国经济发展的一项重要工作，而通过金融力量来支持东北振兴则是重中之重。这其中，除了现有的国有银行和股份制银行要给予东北地区的国有企业和产业调整大力支持以外，新成立一家专门服务于东北振兴的区域性银行是东北三省的共同呼声。

    那么，为何最终选择沈阳？

    因为辽宁省是东北地区重工业色彩最为浓厚的省份，也是振兴东北的关键。而辽宁省省会沈阳是东北最大的工业城市，是东北老工业基地的集中代表，也是东北这些年来积累的诸多问题的一个缩影和集中体现。东北银行选址在沈阳也就顺理成章了。

    为了避免成为主要为沈阳乃至辽宁服务的银行，东北银行在股本结构方面做了相应设计，使其能为整个东北三省提供金融服务和金融支持。上述发改委官员告诉记者，东北银行将采取中央财政、东北三省地方财政以及民间资本联合出资的形式组建，东北三省的地方财政出资比例相同。

    而作为一家区域性股份制商业银行，相比1996年初民生银行创办时的13亿元注册资本和1992年10月华夏银行成立时的10亿元注册资本，50亿元的资本金规模使得东北银行起点比较高。

    新一轮对内开放

    据央行2003年6月的统计数据显示，股东大多为中央政府、地方政府和其他投资者的股份制商业银行以13.6%的市场份额名副其实地成为四大行之后的第二梯队。由于他们能同四大行一样被允许跨区设立分支机构，任何一家新设立的股份制商业银行都会引起各方关注。

    1986年，作为金融改革的试点，交通银行获国务院批准成立，成为中国第一家全国性的国有股份制商业银行，开启了中国银行业对内开放的第一步。随后，在1986年-1988年，中信实业银行、招商银行、深圳发展银行、广东发展银行和福建兴业银行等5家股份制银行相继获得批准，这也是迄今为止中国银行业对内开放的最大动作。

    4年后，1992年-1993年，中国光大银行、华夏银行和上海浦东发展银行先后获批创办，被视为中国银行业对内开放的第二步。

    1995年，中国民生银行获得批准，并于1996年初开业。在以上10家股份制银行中，只有民生银行的资本不含国有成分，绝大部分来自非国有企业。

    此后的8年间，中国没有成立一家新的商业银行，并且监管当局在1998年关闭了1995年开业的海南发展银行。

    为什么8年来中国银行业对内开放的大门紧闭？

    1997年的亚洲金融危机更加地让中国的金融监管当局意识到中国的银行业乃至金融业存在着很大的金融风险。因此，从1998年开始，中国银行业乃至金融业的主题是化解金融风险、清理整顿金融机构，“现存的这些金融机构存在的问题已经很多，处理起来已经十分麻烦，在这个时候再批准新的金融机构是‘添乱子’”，上述业内人士说。

    其实，除了一些机构、国有企业以外，民间资本对于进入银行业一直表现出浓厚的兴趣。2000年以来，长城金融研究所所长徐滇庆教授牵头组织了5家民营银行试点的准备工作，并呼吁中国银行业的新一轮对内开放，但是这些工作仍然是民间行为，并未列入金融最高决策层的议事日程。

    然而，随着振兴东北老工业基地政策的出台，东北振兴银行已经获批筹建。同时，设在天津的渤海银行去年11月获批筹建。此外，山东、安徽和江苏三省也在积极推动跨越三省的淮海银行的筹建。这三家跨区域的股份制商业银行预示着新一轮的银行业对内开放已经悄然开始。

    不过，尽管东北银行和渤海银行都有民间资本进入，中国银行业还不会在近期内更大程度地向民间资本开放，因为“当前银行业对内开放的注意力主要集中在批准这几家具有深厚背景的跨地区股份制银行，民营银行试点的批准工作将会推迟到下一步考虑”，一位知情人士向记者透露。

    可能的变数

    类似于交行的国有股一股独大，东北银行的方案设计为国家和地方财政控股，而且其成立的目的是为东北振兴服务，“这就意味着它很可能会为了支持东北地区的国有企业脱困和产业结构调整来提供政策性的金融支持，而这些金融支持可能会产生大量不良贷款从而影响银行的经济效益。”上述发改委官员告诉记者。

    就在目前国有银行正在大力推进改革的时候，这样的股份制商业银行在实际运作中会不会变形，最终蜕化成地方政府的提款机或者由于浓厚的政策性目的而大量从事政策性业务，从而不能够为中央财政和东北三省地方财政以外的股东提供相应的投资回报？

    上述业内人士也向记者表示他的担忧，“作为一家股份制商业银行，东北振兴银行却怀着振兴东北老工业基地的政治使命从事某些政策性业务，是不是会重蹈海南发展银行的覆辙？东北振兴银行与国家开发银行会不会发生冲突？”当年海发行由于接收了几家严重资不抵债的城市信用社而被拖垮。

    其实，1999年中央做出西部大开发的决策时，曾经考虑在西部设立一家新的银行——西部开发银行，却遭到国家开发银行的强烈反对。因为“国开行很大比例的资金都投向了西部落后地区，用于支持西部大开发，”一位知情人士向记者透露，在这种情况下，没有必要再设立一个西部开发银行。后来该银行也就不了了之。

    不过，国开行同样也已经投入巨资支持东北老工业基地振兴。据国开行有关人士向记者介绍，自成立以来，截至2003年6月底，国开行近10年间在东北三省的贷款项目合同金额总计1495.45亿元，贷款余额为906.63亿元，涉及236个项目。

    尽管日前国开行行长陈元明确表示，国开行作为政府的开发性金融机构，支持东北老工业基地的振兴，是国开行“义不容辞的责任”，但按照西部开发银行被否决的理由，有没有必要再设立一家东北银行？既然设立东北银行是出于振兴东北的政策性考虑，将来东北银行会不会和国开行在东北地区发生很大的业务冲突？（李利明 孙健芳）

    《经济观察报》 2004年1月2日