反腐蓝皮书:“雁过拔毛”式腐败等四大问题亟须解决
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中国网1月5日讯 2016年1月5日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社共同承办的第五部《反腐倡廉蓝皮书》发布会在京举行。蓝皮书指出，国企腐败和不正之风、“雁过拔毛”式腐败、“两个责任”的衔接落实、防止腐败措施不够得力是当前亟须解决的问题。
一些国企腐败和不正之风问题较多
从中央到地方巡视组反馈的“体检表”可看出，一些国有企业既存在收受贿赂、贪污挪用等传统直接的腐败，也存在关联交易、利益输送、内外勾结套取国有资产行为，通过资本运作套取国有股份等隐蔽复杂的腐败样式。部分国有企业领导人员亲属违规办企业，第三方业务占比过高引发利益输送，特定关系人利用领导人员职权牟利，出现了“寄生性”、“家族式”利益共同体。有的国企违规用人，“近亲繁殖”土壤较厚，任人唯亲、搞“小圈子”导致“链条性腐败”频发。国有海外公司和工程项目监督存在诸多困难，海外投资风险防范和监控难度较大。个别国有企业党建工作弱化，强调企业特殊化，忽视党风廉政建设，领导人员主体责任意识淡薄，纪检监察机构监督乏力，“当好人”现象依然存在，公款打高尔夫球、公款大吃大喝、公款旅游、公车私用、不严格实行退休制度等问题仍时有发生。
“雁过拔毛式”腐败仍然较多
公共资金、公共资产和公共资源领域还是腐败问题发生的“重灾区”，尤其是从多个部门和系统分流出的专项资金经常出现“跑冒滴漏”现象，贪占克扣、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题较多。现实中的监督仍存在不少盲点，有些岗位和人员未受到足够关注。办事求人的地方较多，靠“打点”“融通”现象普遍，吃拿卡要从公共机构扩散到私营机构，通过影响立法、部门决策谋取利益，利用中介和社会组织腐败等新现象冒头，“无官无职”的人也可能会雁过拔毛“捞外快”。官办、半官办、官民合办的“红顶中介”与少数党政机关干部藕断丝连，关系暧昧。行政审批和行政许可项目取消了，但中介却设有前置性条件，要求服务对象必须购买的服务种类依旧花样繁多。
“两个责任”衔接落实不够到位
按照“三转”要求，纪检监察机关应将不该管的职能转出去，但受“路径依赖”的影响，职能转变并不“一帆风顺”。有的地方、部门和单位领导班子任务分工缺乏统筹安排、通盘考虑，纪委转出来的业务无相应部门或单位承担，无人员落实，出现业务“真空”的现象。有的部门因为人员不专业，缺乏相应履职能力，不善于甚至不会落实主体责任，具体工作不知道如何开展，造成原来有声有色的工作在移交过程中被弱化，功能作用减退。一些纪检监察组织仍在承担现场监督招投标、政府采购、人员聘用管理、招商引资、征地拆迁、信访维稳等与监督执纪无关的业务，出现职能越位、错位与缺位并存交织的现象，监督责任虚化。
防止腐败措施不够得力
防治腐败的能力建设受到限制较多，现代化水平还不够高，如社会诚信体系建设进展缓慢，信息“孤岛”现象仍然存在，信息互通共享存在诸多限制，严格管理监督党员干部的基础工程“贫血”;脸谱、指纹信息处理等技术运用不充分，身份户籍管理与现代社会管理不相适应，一人多个身份证、护照等现象存在;预算编制和执行仍然粗放，财务管理存在漏洞，执行标准硬化与僵化同时出现，科研经费管理未完全适应科技创新的迫切需求;电子发票、公务卡、信用卡等从根本上有利于防止腐败的工具还没有普遍推广，大量现金使用给腐败留下较大空间。