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反垄断法草案三审明确:国务院将设立反垄断委员会
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 08 月 27 日 
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八月二十四日,十届全国人大常委会第二十九次会议在北京举行。全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵作关于《中华人民共和国反垄断法(草案第二次审议稿)》审议结果的报告。 中新社发 廖文静 摄

反垄断法草案自起草之日起就备受关注,围绕它的争议从未间断,有时甚至一度影响立法进程。

提请审议期间,全国人大常委会组成人员及社会各界对草案给予持续性关注,观点碰撞仍然十分激烈。目前这些争论的问题各方面均已形成共识。

焦点一

该不该制定反垄断法

该不该制定反垄断法?草案初次提请审议时,这一问题也成为了争议的焦点。

全国人大常委会委员汤洪高提出,反垄断法草案的规定与价格法、反不正当竞争法的规定交叉较多。“垄断还不是当前我国经济生活的主要问题,最突出的是恶性竞争。”汤洪高表示,目前应下大力气贯彻好价格法、反不正当竞争法,不要忙着制定新法,不能单追求立法数量,要提高立法质量。“反垄断法的制定可以暂缓,继续研究,等市场经济进一步发展后再制定。”汤洪高说。

全国人大常委会委员任茂东则表示,制定反垄断法非常必要,其立法宗旨在于维护企业的公平竞争机制,防止某些企业的经济力量过度集中,是经济法律体系中一个十分重要的部分。

全国人大常委会委员丛斌认为,反垄断法草案的制定是我国加入世界贸易组织以后,与国际经济制度接轨的一个重大举措。这部法律出台,将有利于抑制跨国垄断势力,打击跨国企业操纵市场价格、产品质量和滥用市场支配地位等限制竞争的行为;将会大大提升中国的国际经济政治地位,用法律形式来切实规范社会主义市场经济秩序,同时,它也斩断了在社会主义市场经济运行中出现的权力经济运作模式,加速我们国家社会主义市场经济制度的民主化进程。

“反垄断立法要体现经济发展的阶段性特征。对目前争议较大的问题,可先不急于规定。”全国人大常委会委员刘振伟表示。

焦点二

成立反垄断委员会是否必要

在反垄断法中如何规定我国反垄断机构的设置,是普遍关心的问题。

草案起草过程中,有关部门和专家认为,设置反垄断机构,既要考虑现实可行性,维持有关部门分别执法的现有格局,保证反垄断法公布后的实施;又要具有一定的前瞻性,为今后机构改革和职能调整留有余地。同时,为了协调反垄断执法,保证反垄断执法的统一性、公正性和权威性,有必要设立国务院反垄断委员会,由国务院相关部门负责人以及法学、经济学专家组成。

由此,草案在总则中明确规定国务院设立反垄断委员会,负责领导、组织、协调反垄断工作。考虑到建议全国统一、竞争有序的市场体系的要求和反垄断执法的特点,草案明确规定由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。

对于反垄断委员会,审议中常委会组成人员有不同意见。李明豫委员说,不能一涉及多个部门执法就成立一个议事协调机构。“反垄断的议事协调机构可否由国务院授权某个部门负责?由其协调各个部门的反垄断执法工作。”

蒋祝平委员则建议切实强化反垄断机构的执法职责,有效维护反垄断执法的统一性和权威性。他说,当前我国市场经济领域中存在两类垄断行为,一类是我国公用企业的垄断行为,比较突出的是通信、自来水、铁路、公交、货运、航空、原油、天然气等行业,另一类是在华跨国公司的垄断行为,比如电脑操作系统、感光材料、轮胎、网络设备、照相机、软包装等。这两类行为都严重侵害了消费者的合法权益。对此社会反映十分强烈,要求调查处理情况甚多,且所涉部门或监管机构不少。依照有关法律、行政法规的规定,调查处理的有关部门或监管机构主要有商务部反垄断调查办公室、国家工商总局交易局反垄断处和国家发改委,但实际上有权负责执法的部门或机构不下十几家。执法权显得过于分散,多有交叉,由此势必影响反垄断的权威和实效。他认为关于反垄断执法机构的规定过于笼统,显得执法的统一性和权威性不足,应加以明确。

草案三次审议稿明确规定国务院设立反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作。并明确了反垄断委员会履行的职责,包括:研究拟订有关竞争政策,组织调查、评估市场总体竞争状况并发布评估报告,制定、发布反垄断指南,协调反垄断行政执法工作等职责。

来源: 法制日报
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