张占斌阐述改革的重点和关键环节

2012年05月04日16:52 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：张占斌改革中改院市场化经济顶层设计要素

中国网/中国发展门户网讯（记者王虔）近日，由中国（海南）改革发展研究院主办的“走向公平与可持续——转型中的亚洲新兴市场经济体”论坛在海南举行，在论坛上，国家行政学院经济学部主任张占斌在发言中提出，中国这么多年的改革，市场经济向前走了很大一步，经济总量达到全世界第二位，成为世界经济大国，市场经济功不可没，但还有很多工作要做，集中表现为市场发挥配置资源的基础性作用还没有完全确立起来。一是一些重要的要素还没有完全市场化，二是国有企业改革不到位，三是金融改革不到位，四是政府的改革不到位，五是社会改革也不到位，六是法制建设不到位。总的来说，六个改革的不到位说明现在市场经济体制建设还处在一个初步的发展时期，离比较完善和更加完善还有很大的距离，因此改革的任务很重。

张占斌进一步分析，正是因为有这六个不到位，带来很多很苦恼的问题。一是要素改革不到位，导致价格信号失灵，各种高投入、浪费也在所难免。二是国有企业改革不到位，国有企业改革这些年实现了做大的目标，但是离做强的目标还有很大的距离。国有企业通过自身的创新的提高，自我管控，包括企业自律，它还有很长的路要走。三是金融改革不到位，金融资源配置不是很合理，很多金融资源没有很好的支持实体经济，利率没有完全市场化，很多银行的垄断门槛还比较高。四是政府改革不到位。五是社会改革不到位。社会发展要积极进行创新，特别是第三部门社会组织，尤其是有些经济组织应该给予大力扶持，这样才有利于政府公共服务的市场化。六是法制建设不到位，这些年中国的法制建设有了很大的进步和成果，法律体系也初步形成，但有法不依、执法不严的现象依然严重存在。

如何解决这些问题，张占斌认为，第一，要形成坚定市场化改革，发挥市场在配置资源中的基础性作用，要坚持这样一个共识。

第二，在坚持以经济建设为中心的同时，要拿出更多的时间考虑其他方面的问题，比如说要加强社会问题、民生问题的关注。建立民富优先的公共政策体系，推动我国的基本公共服务均等化早日实现。

第三，要加强改革的顶层设计，顶层推动，特别是改革和改革之间配套要下大工夫。现在改革涉及到经济改革、行政改革、社会改革、文化改革、政治体制改革，这些改革和改革之间到底什么关系，改革之间的配套显得非常重要，如果没有一个整体的协调和归纳的话将来也会出现很多其他方面的问题。在设计改革整体规划和设计图之中，要更加注重地方创新，更加注重人民群众的首创，改革千万不能搞一刀切，应该鼓励地方有更大的决心和勇气进行探索，要有更大的包容性和宽阔的胸怀。

第四，要在一些重点领域和关键环节取得突破，而且要勇于突破、敢于突破，下决心突破。改革的重点和关键环节在哪里？张占斌认为，要点在于：一是要素的市场化配置，包括土地、利率、资源等等。二是国有企业需要大发展，尤其现在中国要参与全球竞争，中国的国有企业要担负起在国际市场上竞争的重任，但同时中国的民营经济也要发展，而且要大发展，中国的国有企业和民营经济之间应该是共同成长的关系，联起手来才能担负起推动国家成长的重任。今后国有经济需要大发展，民营经济也需要大发展，更多的通过资本市场的平台来共同支撑中国经济的发展。现在看来，国有企业改革还要加快。三是金融改革的重点，是要更好的建立服务民生、服务经济发展转变的体制，要想办法、更大的决心建立一个好的金融体系。四是政府改革的重点，要创造一个好的制度和好的标准，促进机会均等，特别是财税方面，政府要发挥更大的作用。五是社会改革的重点，应该用法律鼓励社会组织成长，扶持社会组织成长，这有助于公共服务市场化提供，也给整个社会的活跃创造更大的空间。六是法制建设的重点依法，实现制度管理国家。