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2012年04月28日14:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关于改变国民收入分配格局，迟福林院长首先提出，改变国民收入分配格局，需要以民富优先破题收入分配改革。他认为，现行的增长方式事实上具有国富优先发展的特征，国家生产能力的提升快于老百姓消费能力的提升。国富优先是一种过渡性的增长方式，它对于做大经济总量、改变短缺经济有着历史性贡献。他指出，未来5-10年，中国消费主导的经济转型，基础和前提都在于提升城乡居民的消费能力。这就需要确立民富优先的发展导向，加快推进以民富优先为导向的收入分配改革，构建民富优先发展的体制机制。迟院长提出：第一，加大国民收入分配结构调整力度，明显提高劳动报酬在国民收入分配中的比重；第二，加快推进农民工市民化进程，尽快让农民工成为历史；第三，加快城乡基本公共服务均等化进程，切实改善民生。未来一、两年，能否以民富优先破题收入分配改革，对消费主导的转型具有牵动全局的决定性影响。

迟院长认为，改变国民收入分配格局，还需要着力提高中等收入群体的比重。他指出，中国中等收入群体的人数少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，扩大中等收入群体的相关政策和制度安排严重缺失，很难支撑消费主导的经济转型。这就需要尽快形成中等收入群体快速发展的政策体系和制度环境，并努力在未来10年每年提高2个百分点，争取到2020年中等收入群体比重达到40%左右。迟院长认为在城市化和服务业发展快速推进的大背景下，实现这个目标是有可能性的。他指出，关键是要有实实在在的措施。例如：第一，改革制约扩大中等收入群体的税制结构，对城乡居民实施全面的结构性减税，使国民财富更多地向居民倾斜；第二，加强居民财产权利保护，尤其是保障广大农民的土地财产权益，建立土地增值收益的公平分享机制，使农村居民通过土地要素增值来积累财富。

改变国民收入分配格局，同时需要以公开透明为重点理顺收入分配秩序。迟福林院长认为，从现实情况看，利益关系失衡突出表现在收入分配秩序混乱上。他提出，面对利益关系严重失衡的现状，现在到了以更大的决心和魄力推进财产公开透明的时候了：第一，尽快建立居民收入登记制度与完善的纳税申报制度，争取“十二五”末期覆盖所有的城镇居民，2020年覆盖所有的城乡居民；第二，未来2-3年全面推进官员财产公开；第三，“十二五”全面实现财政预决算的公开透明。迟院长认为，以公开透明为重点理顺收入分配秩序，主要不是技术条件具不具备的问题，而是改革有没有决心与魄力的问题。

迟福林院长在演讲最后总结到，走向公平可持续的市场经济，关键在于以公共服务为中心的政府转型与政府改革：改变政府主导的增长方式，关键在于能不能扭转增长主义政府倾向，能不能实质性推进以政府转型为主线的行政体制改革；以公益性为导向改变国有资本配置的格局，关键在于政府职能转变能不能到位，某些竞争性领域的行政性垄断能不能实质性打破；改变国民收入分配格局，关键在于能不能改变政府的自身利益倾向，取消各种形形色色的特权，并尽快出台收入分配改革总体方案，破解公平分配的难题。他认为，以公平可持续为导向引领中国改革开放30多年后的第二次市场化改革，比初步建立市场经济体制更具有时代意义，也更具有挑战性，需要付出更为艰辛、更为长期的努力。

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