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海南省政府2011年度政府信息公开工作报告/全文
关键词： 海南省 政府信息公开 工作报告 窗口建设 平台建设 主动公开 申请公开
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本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下称“《条例》”）编制。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、复议诉讼情况、主要问题和改进措施、附表等6部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年报的电子版可在“海南省人民政府”门户网站（http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/nianbao.html）下载。如对本年报有任何疑问，请与海南省政府办公厅联系（联系地址：海口市国兴大道9号，邮编：570203，电话：65339650，电子邮箱：dc460898@163.com）。
一、概述
2011年，海南省政府深入贯彻落实科学发展观，认真履行《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定的法定义务。海南省政府信息公开工作以完善规章制度、建立健全工作机制、提高业务素质、规范公开平台等工作为重点，在提高政府信息公开透明度、促进依法行政，服务群众生产生活和经济社会活动，服务海南国际旅游岛建设等方面发挥了积极作用。
（一）加强制度建设，构建机制体系
2011年，省政府办公厅制定并印发了政府信息发布协调制度、责任追究制度、年度报告制度、澄清虚假或不完整信息工作办法、社会评议制度等5项政府信息公开配套制度，加上2010年印发的政府信息依申请公开工作规程、保密审查制度、考核办法、行政机关向查询点提供主动公开政府信息工作规定等政府信息公开配套制度共10项，基本覆盖了政府信息公开工作的各个层面，做到了政府信息公开工作有依据、有规范、有标准。全省18个市县和35个省直单位也制定了相应的细化配套措施，形成了覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的政府信息公开制度体系。为了使制度落实到位、衔接到位，按照“靠制度立规，在规范中发展”的思路，将政府信息公开配套制度落实与建立健全政府信息公开工作机制统一起来，对制定的制度进行仿真模拟，建立和规范了全省政府信息公开保密审查、依申请公开、协调、澄清、收费等工作机制，省、市(县、区)、乡镇(街道)三级政府信息主动公开、保密审查、发布协调、依申请公开、责任追究、澄清虚假或不完整信息和考核评估等工作机制已初步建立，行政机关制作完成的政府信息能够按照日常工作流程，主动提交到本行政机关的政府网站和省政府信息公开专栏，使政府信息公开工作能够做到程序规范、权责明晰、操作顺畅。
（二）强化工作责任，规范公开程序
把“明确工作岗位职责”作为重要工作来抓，对全省政府信息主动公开、保密审查、发布协调、依申请公开、责任追究、澄清虚假或不完整信息等工作机制中的各个工作岗位职责要求进行了规范和明确。针对政府信息公开保密审查各个环节工作特点，依据政府信息公开保密审查制度，明确了信息制作、意见审核、文件呈批、定密责任人审查、载体公开登记的标准和要求；针对政府信息公开协调工作特点，对政府信息发布征求第三方意见、答复书要求、答复时间限定等进行规范，形成良好的政府信息公开协调发布机制，兼顾保护商业秘密和个人隐私；针对政府信息依申请公开工作特点，按照《海南省政府信息公开依申请公开工作规程》，明确了政府信息依申请公开的要件审查、征求意见、收费管理、信息答复、办理时限、工作程序、职责和要求，更加方便了公民、法人和其他组织申请公开政府信息。
（三）优化平台建设，规范公开形式
一是把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，规范形式、丰富内容、强化管理。按照“统一规划、协同建设、分级管理”的思路，打造全省统一公开平台，将各市县和省直单位子网站纳入省政府信息公开门户网站群统一管理。在网站功能建设上，新增了自动生成可打印纸质文件服务和在线依申请公开功能。通过完善政府网站功能，公民、法人或其他组织可直接通过互联网提出依申请公开，更加方便快捷，有效提高了服务质量。在内容规范上，明确各市县和省直单位必须提供的政府信息内容、公开方式、渠道和提交方法，建立规范的政府信息公开目录，确保信息的时效性、准确性和完整性。在运维保障服务上，遵循无障碍化服务原则，按照技术规范，科学规划，建立“单位提交信息、网站技术支撑、后台统一管理”的政府门户网站规范化服务和维护体制，确保政府信息更新及时。在页面设置上，统一页面设计，规范栏目设置，完善搜索功能，方便和适应群众查阅政府信息。
二是加强了政府信息公开查询窗口建设。印发了《关于在各级政务服务中心开展政府信息公开工作的通知》和《依申请公开窗口工作规程》，对窗口单位受理依申请公开进行了规范，省政务服务中心设立政府信息查询点和政府信息依申请公开窗口，实现了查询、申请、处理、答复、监督“一条龙”服务。同时，对省、市县政务服务中心窗口工作人员进行依申请公开专题培训，提高依申请公开办理效率。目前，有32个省直单位在省政务服务中心建立了规范化的依申请公开窗口，其余3个省直单位今年内也将设立窗口；海口、三亚、文昌、屯昌、琼海、万宁、五指山、澄迈、陵水、临高等10个市县政务服务中心也相继开展了政府信息公开工作，开设了政府信息查询窗口和依申请公开窗口。省图书馆投入30万元，购置触摸屏、桌椅、文件柜、公用电脑等设备，已对社会免费开放。11个市县政府图书馆不仅能为读者提供电子查阅政府信息，还将纸质的政府信息上柜台，读者可随时查阅、复制主动公开的政府信息，其余7个市县政府图书馆正在加紧建设中。
三是加强传统政府信息公开平台建设。坚持发扬和创新同步，对传统的政府信息公开平台进行提升。全省18个市县规范了乡镇政府信息公开专栏内容，将乡镇政府工作机构办公时间、职能职责、概况介绍、公众监督举报、贯彻落实国家农村工作政策、财政收支、各类专项资金、土地利用总体规划、宅基地使用和审核、征地拆迁补偿、债权债务、筹资筹劳、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助、乡镇经济实体、计划生育等内容规范到公开栏内。省政府和市县政府将《政府公报》发放到行政村，并在各个政府信息公开查询点向公民、法人和其他组织免费提供。省政府和18个市县政府还通过报纸、广播电视台等新闻媒体形式，不定时地发布政府信息，解读新政策，通报政策落实情况，延伸政府信息公开内容。
（四）加大培训力度，推进预算公开
为提高政府信息公开工作人员素质和工作效能， 有重点、有层次地组织举办了4期政府信息公开工作培训班，对37个省直单位和18个市县从县级政府到市县局委、乡镇政府信息公开工作人员进行了培训，培训人员共计608人，覆盖率达80%。省政府办公厅还组织编写了《政府信息公开工作培训教材》，教材收录了国务院、国办有关文件、海南省政府信息公开工作规章制度共31份，对政府信息公开工作程序重要节点提出了120条常见问题进行了解答，遴选了9个政府信息公开重要工作方面的典型案例，收录并规范编写了36份政府信息公开的样本文书，使教材既能满足培训使用，又能作为平时工作使用手册。
积极推进财政预算公开工作，省财政厅印发了《关于做好省本级“三公”经费公开工作的通知》，规范了公开的主体、范围、口径、内容和要求，主动向社会公开公共财政预算和政府性基金预算。截止2011年12月31日，全省99个省直预算部门主动公开了经省人大审查、省级财政部门批复的部门收支预算总表和部门支出预算表。同时还公开了预算报告附录，内容涉及财政收支执行，经费结转、民生专项、地方政府性债券安排项目、财政改革，“十二五”财政规划等方面的内容，迈出了政府信息财政预算公开的重要一步。
省财政厅按照交通部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办《关于开展收费公路专项清理工作的通知》（交公路发〔2011〕283号）精神，组织联合工作组对收费公路情况进行了调查摸底，并通过省政府门户网站（http//www.hainan.gov.cn/data/news/2011/10/138747）向社会进行了主动公开。