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（三）推进统筹城乡发展取得新进展
安排资金3.8亿元，继续推进新农村重点村和重点贫困村建设及面上移民搬迁工作，进一步改善了农村面貌。投入资金2.67亿元，重点用于中低产田改造、土地治理、水利建设工程、灌区改造、防汛堤防、病险水库治理等，提升了农业综合生产和防灾抗灾能力。拨付资金4.02亿元，集中用于现代农业示范园和农业标准化基地建设，培育农业产业化龙头企业，积极推进农业产业化。投入资金4.5亿元，全部用于农村二级公路网、四县城面貌提升以及重点示范镇建设，加快了统筹城乡发展步伐。兑付资金3.98亿元，全面落实了粮食直补、农资综合补贴等惠农政策。补助资金1.42亿元，实施一事一议财政奖补项目1501个，加快了农村公益事业建设。
（四）保障和改善民生取得新成效
坚持民生优先，新增财力用于民生的比例达到86.9%。拨付资金8.03亿元，促进各级各类教育事业均衡发展。安排资金4.14亿元，继续落实积极的就业政策。拨付资金8.17亿元，扩大医保补助范围，提高财政补助标准。补助资金3.83亿元，加快公共卫生服务体系建设。拨付资金2.41亿元，基本实现了城乡居民养老保险全覆盖。安排资金16.5亿元，确保了城乡低保等各项财政补助政策的落实。安排资金3.31亿元，支持公交优先战略，落实公交惠民政策。投入资金30.46亿元，加快了保障性住房建设步伐。筹措资金1.03亿元，保障了灾害救助及灾后恢复重建。安排资金0.83亿元，促进了公共文化事业和文化产业发展。
（五）支持区县域经济发展有了新起色
在认真落实中、省财政激励约束考核办法、均衡性转移支付补助、产粮大县奖励等转移支付补助政策的同时，出台了扶持区域经济发展的财税政策，完善了激励与约束相结合的市对区县财政奖补机制和转移支付制度，在继续加大对困难区县补助力度的同时，大幅度增加对区县经济发展的投入力度。2011年共下达区县转移支付补助29.67亿元，较上年增加2.2亿元，其中：下达困难区县24.28亿元，占下达总额的81.8%。13个区县按财政供养人员计算的人均财力达到7.78万元，增长19.8%，其中：困难区县按财政供养人员计算的人均财力达到6.26万元，增长18%。
（六）各项财政改革迈出了新步伐
研究制定并落实了市对沣渭新区财政体制，区县对6个重点镇财政体制改革进展顺利。制定了国有资本收益收缴管理办法，启动了国有资本经营预算改革。制定了一系列加快财政支出进度、提高支出质量的办法，加大了项目支出进度考核，全年支出进度始终在“快车道”运行。制定了非税收入执收成本核定办法、市级预算二次分配专项资金年初预算到位率及预算编制考核办法，将2012年部门预算二次分配专项资金预算到位率提高到了50%。在市本级6个部门启动了部门预算公开试点。国库集中支付改革深入推进。公务卡改革成效明显。电子化政府采购系统全面上线运行，完成政府采购金额25.99亿元，节约资金2.35亿元，节约率8.29%。研发了政府债务监测与分析系统，加强了对政府债务的预警分析和监测。继续推进大平台建设步伐，完成了部门预算、预算指标、国库集中支付等系统接入财政大平台运行工作。
（七）财政监管开创了新局面
以提高财政资金使用效益为目标，综合利用会计、监督检查、绩效评价和投资评审等手段，逐步构建起财政“大监督”格局。全年完成24项公益事业专项资金检查，涉及财政资金12.5亿元，查处违规违纪资金0.82亿元。配合政府北迁，加强资产调配，盘活存量资产，完成了416家行政事业单位国有资产收益清查，国有资产管理动态监管进一步加强。对南北中轴线综合改造、农村饮水、区县劳动力市场建设等9个项目进行了财政绩效评价。完成财政投资评审项目305个，评审资金163.13亿元，审减资金5.35亿元。规范权力运行工作成效明显，汇编了116项财政重点权力规程及流程图，内部监督不断加强。继续开展会计基础规范化考核与会计法执法检查，对全市“小金库”治理工作进行全面复查，行政事业单位、国有及国有控股公司会计信息质量得到了进一步提高。
三、2012年财政形势和财政预算安排意见
前，国际金融危机的深层次影响还在不断显露，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性进一步凸现，国内经济增长下行趋势和物价上涨压力并存，发展面临的困难和压力明显增多，但国内外经济形势的变化没有改变我市经济持续较快发展的基本面，一大批重点项目加快实施，工业经济稳步回升，现代服务业加速发展，开发区和区县工业园区建设加快推进，社会保障体系不断完善，消费结构升级持续深化，将支撑全市经济和财政收入的持续增长，2012年仍是我市加快发展的重要一年。按照我市经济社会发展目标，建议2012年财政预算主要指标作如下安排：
（一）地方财政一般预算收入安排建议
建议2012年全市地方财政一般预算收入安排373.5亿元，增长17%。其中：市级安排163.24亿元，增长16.5%；区县级安排210.26亿元（代编数），增长17.8%。
全市地方财政一般预算收入主要项目安排建议是：
——税收收入3098719万元，增长18.5%。
——非税收入636281万元，增长11.5%。
市级财政一般预算收入主要项目安排建议是：
——税收收入1328717万元，增长20.7%。其中：工商税收1139983万元，增长18.7%。
——非税收入303724万元。其中：国有资本经营收入10000万元，国有资源（资产）有偿使用收入22235万元，行政事业性收费收入160669万元，罚没收入40650万元，教育费附加收入42542万元，排污费收入4628万元，其他专项收入（含广告收入）23000万元。
（二）财政一般预算支出安排建议
2012年预算安排的指导思想是：贯彻落实市第十二次党代会精神，紧紧围绕主题主线，抢抓机遇、提振产业、改善民生、统筹发展，大力实施积极的财政政策，加强财税政策与金融、产业政策的衔接融合，着力扩大内需，促进经济结构调整和发展方式转变，支持优势产业不断提升。优化调整支出结构，加大对社会事业发展薄弱环节和重点领域的投入，推进社会管理创新，加快城乡一体化进程。深化财税体制改革，狠抓收支管理，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出，提高财政管理绩效，促进全市经济社会持续较快发展。
按照2012年收入计划和现行财政体制测算，2012年全市地方财政一般预算收入373.5亿元，加中省税收返还、补助收入及调入中省原预算外补助资金等（含中、省预下专款33.2亿元）104.87亿元，减上解中省支出26.56亿元，全市一般预算财力为451.81亿元，比2011年预算财力（下同）增长27.6%。市级一般预算收入163.24亿元，加中省税收返还、补助收入、调入中省原预算外补助资金等104.87亿元和区县上解收入102.43亿元，减上解中省支出26.56亿元和补助区县支出75.25亿元（含预下区县专款21.43亿元），市级一般预算财力为268.73亿元，增长29.8%。区县一般预算财力为183.08亿元，增长24.6%。
2012年，各级财政增支因素较多。落实教育中长期规划，加强农田水利基础设施建设，支持文化事业发展，加快保障性安居工程建设，支持生态环境保护和节能减排，提升产业发展水平，支持区县发展，落实民生领域配套政策，维护公共安全，以及应对从紧环境下的政府债务偿还高峰期等等，都需要新增大量支出，收支矛盾依然突出。
按照上述预算安排指导思想，根据2012年我市经济社会发展的各项支出需要，结合财力状况，遵循统筹兼顾、轻重缓急、有保有压的原则，建议2012年全市财政一般预算支出安排451.81亿元，较2011年年初预算数(下同)增长27.6%，其中：市级安排268.73亿元，增长29.8%，区县级安排183.08亿元（代编数），增长24.6%。