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（六）完善转移支付制度，促进区域协调发展
进一步加大均衡性转移规模。进一步完善地区成本差异，2011年自治区对下均衡性转移支付增量达到180000万元，增量为历年最高。
提高基层政府公共服务和公共管理能力。落实资金20840万元，支持乡镇“小食堂、小澡堂、小温室”建设，改善基层干部职工工作生活条件。推进农村综合改革各项工作，建立村级组织工作经费保障机制。落实资金3791万元，在全区8个县13个行政村开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。
建立城镇功能建设转移支付制度。自治区财政进一步提升公共服务水平，扩大公共服务保障范围，落实城镇功能建设资金30000万元，支持地（市）所在城镇的美化、绿化、亮化工作。
加大边境地区投入。新增“普惠性”边民补助，对所有边境一、二线乡镇16周岁以上（含）的边民给予补助，建立了全面普惠与突出重点相结合的边民补助机制。同时，进一步加大边境地区专项转移支付力度，加强边境地区维护和管理，改善边境地区民生，促进边境贸易发展。2011年，自治区财政对边境地区的投入总量达到37673.6万元。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区财政预算管理仍存在不少矛盾和问题。从财政自身看，财政收入保持高速增长难度较大；新增支出基数大、刚性强，收支平衡的压力明显加大；财力下沉和事权上移的问题依然存在，预算管理有待进一步规范和加强，违反财经纪律、铺张浪费的现象时有发生；基层财政财务管理还需进一步加强。我们一定要增强忧患意识，坚定必胜信念，充分利用有利条件，积极应对各种困难和挑战，突出生财之本，善谋聚财之策，创新理财之法，严格用财之道，努力促进全区经济社会跨越式发展。
二、2012年财政预算草案
根据国务院关于编制2012年地方预算的通知精神，结合我区实际，编制完成了2012年西藏自治区财政预算草案。
（一）预算编制的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会、自治区第八次党代会的总体部署，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓牢发展和稳定两件大事，围绕主题主线，贯彻稳中求快的总体要求，加强和改善财政宏观调控。统筹兼顾，突出重点，狠抓增收节支，不断优化财政支出结构，加大“三农”、教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化、科技、强基惠民、创新社会管理、公共安全、产业发展和生态建设投入；加快经济发展方式转变，支持特色优势产业发展。进一步完善制度、健全机制、推进改革，提高预算管理水平，促进财政管理向科学化精细化转变，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏提供坚实的财力保障。
（二）2012年财政预算安排
2012年西藏自治区公共财政预算总财力为6667747.5万元，按可比口径计算，比上年（年初预算数，下同）增加1321257.4万元，增长33.3%。其中：地方财政收入484661万元，剔除2011年一次性收入因素后，增长15%；中央补助收入4806409.5万元，比上年增加1258040.4万元，增长35.5%；上年结转财力1376677万元。公共财政预算支出安排6667747.5万元。剔除上年结转财力因素，自治区本级支出安排2513133.1万元，占当年财力的47.5%；地（市）级支出安排2777937.4万元，占当年财力的52.5%。
2012年全区政府性基金预算财力为200201万元，按可比口径计算，比上年增加27236万元，增长69.2%，主要是各级财政部门进一步加强国有土地出让金收入征管，同时，从2011年开始征收地方教育附加，2012年列入预算。相应地全区政府性基金预算支出安排200201万元。
2012年公共财政预算支出安排的特点：
支出安排突出重点。结合财力可能，坚持“统筹兼顾，突出重点”，进一步加大了对“三农”、教育、科技、文化、卫生、强基惠民、就业、创新社会管理、社会保障、公共安全、产业发展和生态建设的投入，尤其对开展创先争优强基惠民活动、加强和创新寺庙管理、构建警务便民体系以及落实积极的就业政策等方面的工作作了全力保障，预算编制更能体现重点支出需求。
支出结构更加优化。进一步扩大了提前告知地（市）的补助资金范围和规模，地（市）级支出比重进一步上升，体现了财力不断向基层、农牧区、边境地区、贫困地区倾斜，全区财政预算支出结构进一步优化。
（三）2012年财政预算安排
1、加大强农惠农投入，促进城乡统筹发展。
安排支农投入803092.3万元，比上年增加326140.5万元，增长68.4%。一是大力支持“八到农家”工程，改善农牧民生产生活条件。整合资金92854万元，实施59575户农牧民安居工程建设和民房抗震加固；整合资金72580万元，实施1000个行政村人居环境建设和环境综合整治。二是完善农牧业财政补贴政策，保证农牧业稳产增收。安排资金41190万元，支持实施化肥差价补贴、良种补贴、农机具购置补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。三是安排资金77448万元，加大农业综合开发力度，支持现代农业生产、农牧民专业合作组织、农牧业特色产业和木本油料产业发展，提高农牧业产业化水平。四是安排资金52965.2万元，进一步巩固农村税费改革成果，推进村级公益事业发展，积极扶持乡镇企业和龙头企业，支持农村综合服务站点建设、开通农村客运线路、村级动物疫病防治、特色种质资源保护以及菜篮子工程建设。五是加大农牧业防灾抗灾投入，安排农牧业保险、农业病虫害防治、农业生产救灾、动物疫病普查、山洪灾害防治配套等补助资金35806万元，增强农牧业抵御风险能力。六是加大水利投入，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，水利投入同比上年增加25390万元，增长55.7%，大力支持农田水利基本建设、草原水利灌溉，提升农牧业生产能力。七是加大林业投入，安排资金90544万元，用于退耕还林补助、森林防火、野生动物造成人身伤害财产损失补偿、天然林保护等，积极开展林权制度改革，支持建立林业生态体系。八是加大财政扶贫投入，安排财政扶贫资金70932万元，比上年增长90.5%，提高扶贫标准，加快农牧民脱贫致富；安排兴边富民资金8000万元，增长25%。九是安排资金2500万元，刺激农村消费。
2、加大社会保障投入，切实保障和改善民生。
安排民生投入464023.2万元，比上年增加126015.9万元，增长37.3%。一是加大社会保险投入，安排资金117900万元，确保企业退休人员养老金及时足额发放，将农村养老保险缴费财政补贴标准从30元提高到30—85元，基础养老金待遇水平从55元提高到90元；全面实施城镇居民基本养老保险，建立僧尼基本养老和基本医疗保险制度，健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。二是加大社会救助投入，安排资金79302.7万元，进一步提高城乡低保标准，将保障标准由360元/月、1450元/年提高至390元/月、1600元/年；落实好孤儿基本生活保障、五保户供养、流浪乞讨人员救助等各项救助政策，继续为低收入群体发放一次性生活补助，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群体基本生活需求。三是加大就业投入，推进公共就业服务体系建设。新增安排公务员就业和公益性岗位补贴资金100760万元，扩大就业渠道，力争使西藏籍高校毕业生全部实现就业，落实政府购买公益性岗位补贴资金，加大职业技能培训投入，动态消除“零就业家庭”，最大限度降低城镇登记失业率；安排资金5000万元，做好“三支一扶”人员各项补贴的保障工作。四是安排资金49495万元，落实好各项安置政策资金，确保自主择业军队转业干部退役金、优抚对象生活补助、军队移交地方安置的离退休人员等经费及时足额发放。五是完善社区建设经费保障机制，安排社区建设补助资金10000万元，支持城市社区建设及社区服务工作，推进和谐社区建设。六是完善收入分配制度，落实好各项待遇政策。安排住房公积金配套资金62766.1万元，将干部职工住房公积金计提比例从10%提高到12%，建立干部职工住房按月补贴制度；安排资金10533.4万元，进一步提高干部职工取暖补贴和“三老”人员生活补贴标准，落实好乡聘干部、半脱产等人员的各项待遇政策；安排资金12546万元，用于公共租赁住房及相关基础设施配套建设支出，解决城镇低收入家庭住房困难问题。七是安排粮食、副食品、粮油及液化气等生活必需品的风险储备资金13349万元，化解供给变化或物价变动带来的市场风险。八是安排成品油价格改革财政补贴资金5851万元，对城市公交、农村道路客运、出租车等行业进行补贴，降低燃油价格上涨对公共交通运力的影响。