- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
|
|
（三）优化财政支出结构，切实保障和改善民生
把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点和落脚点，确保实现“十二五”规划确定的“两个同步”、“两个达到”目标。一是支持教育优先发展。严格落实教育经费法定增长要求，进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重。启动自治区财政支持学前教育发展项目，巩固完善农村牧区义务教育经费保障机制,继续实施农村牧区义务教育薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程、自治区义务教育标准化建设工程，启动自治区财政对民办学校“以奖代补”投入机制。全面落实好高中阶段免学费和免教科书费的“两免”政策。进一步加强职业教育实训基地和示范校建设。提高高校生均拨款标准，确保在2012年达到中央规定的生均拨款水平。二是深化医疗卫生体制改革。积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助水平。支持实施重大公共卫生服务项目，加快基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度和综合改革，积极推动开展公立医院改革试点。三是加强社会保障和就业工作。实现新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当提高城乡居民最低生活保障标准。支持实施更加积极的就业政策，做好大学生和城乡求职人员的就业扶助工作。四是大力支持保障性安居工程建设。拓宽保障性住房资金来源渠道，继续吸引社会力量参与保障性安居工程建设。要按照工程进度拨付资金，均衡预算拨款，确保资金专款专用。五是促进文化大发展大繁荣。建立财政文化投入稳定增长机制，加快文化体制改革步伐，支持文化产业发展。六是不断提高城乡居民收入水平。认真落实各项惠农惠牧政策，支持农牧民专业合作组织发展，加强农民工职业技能培训，增加农牧民生产经营性收入和工资性收入。进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革。增加财政补助规模，减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。
（四）深化各项财政改革，不断完善财税体制和运行机制
始终坚持用改革的方法解决财政发展中的矛盾和问题，加快建立有利于财政科学发展的体制机制。一是组织实施好新体制运行。进一步均衡自治区以下财力分配，完善均衡性转移支付办法，提高困难地区基本公共服务保障能力；修订激励性转移支付办法，鼓励各地区加快发展。二是提高预算执行效率。建立健全预算支出责任制度，加强对预算执行的动态监控，完善预算支出执行通报制度，强化国库资金调度管理和结余结转资金管理。三是健全政府预算体系。进一步细化专项资金预算，推动项目滚动预算编制。要按照“两上两下”的程序编制政府性基金预算，加强对政府性基金的统筹使用和监督管理。继续扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算管理。四是推进税费制度改革。积极争取国家提高我区煤炭资源税适用税额标准，并将我区纳入煤炭资源税改革试点范围。按照正税清费、分类规范的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。
（五）加强“两基”建设，进一步提高财政科学化精细化管理水平
强化财政管理基础工作和基层建设，进一步提高依法理财、科学理财、民主理财水平。一是狠抓预算管理。完善预算编制程序，细化预算编制内容，继续提高预算编制的完整性。进一步扩大国库集中支付制度的实施范围，2012年底前所有预算单位的财政性资金全部纳入国库集中支付范围。推进政府采购预算编制细化工作，强化项目预算执行审核，推进政府采购与部门预算、国库集中支付、资产管理工作相互衔接。二是加强预算支出绩效管理。2012年原则上所有县级以上财政部门都要组织开展预算支出绩效评价试点。建立绩效评价结果反馈制度，研究绩效评价结果与预算资金安排有机结合的激励机制。三是稳步推进预决算公开。2012年要继续扩大预决算公开的范围，增加预决算公开的表格数量，其中涉及教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农三牧”、保障性住房等部门预决算表格，要将可公开内容细化到项级科目，并重点做好“三公”经费公开工作。四是加强政府性债务管理。妥善处理存量债务，严格控制新增债务。建立新增债务规模上管一级的审批制度，完善风险控制和预警指标体系，进一步清理规范融资平台公司。各级政府都要根据债务余额和还款需要建立偿债准备金制度。五是进一步加强基层财政建设。强化县乡财政就地就近监管职责，对各级财政及各部门下达的财政性资金，实行全面监管，确保各项惠民政策落到实处，为基层群众提供优质的基本公共服务。六是严格财政监督。整合财政内部监督资源，加强对同级部门的预算监管，逐步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。积极推行财政监督信息披露和公告制度。自觉依法接受人大、审计监督。
各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是迎接党的十八大胜利召开之年，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第九次党代会确定的经济社会发展战略目标，认真落实本次会议对财政工作提出的各项要求，努力完成2012年各项财政工作任务，为把自治区建设得更加繁荣富裕、和谐美好做出更大的贡献。