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（四）加强科学化精细化管理，财政管理水平进一步提高
坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度。一是加强“两基”建设。强化项目库建设和项目预算滚动管理，实现了项目申报、审核网上流程。建立支出进度定期通报和考核制度，2011年全区和自治区本级财政支出进度明显加快,分别比上年提高1个百分点和2个百分点。完善行政事业单位国有资产管理办法，着手研究自治区本级行政事业单位资产配置标准。加强苏木乡镇财政建设，充分发挥基层财政资金监管职能，确保财政资金使用的安全和有效。二是调整和完善自治区以下财政体制。进一步完善了自治区与盟市财政管理体制，根据税种属性，对五个共享税实行有差别的分享比例，明显降低自治区对营业税的分享比例，适当提高自治区对增值税和资源税的分享比例，增强自治区宏观调控能力，推动经济结构调整和发展方式转变，促进区域均衡发展。三是完善收入分配制度。进一步规范各级政府行政事业单位津补贴标准。落实义务教育学校及医疗卫生事业单位绩效工资政策，制定出台了其他事业单位绩效工资政策。认真落实国务院艰苦边远地区津贴制度，提高了1-3类区86个旗县的艰苦边远地区津贴标准，全年共下达艰苦边远地区津贴转移支付25亿元，比上年增加6亿元。落实行政事业单位职工住房补贴政策。四是继续深化支出领域改革。加强预算编制与预算执行、结余结转资金管理、行政事业单位资产管理的有机结合。逐步扩大财政支出绩效评价范围，开展了农业保险保费项目绩效评价试点。推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨，全区7个盟市、45个旗县完成了转轨任务。进一步扩大政府采购范围和规模，2011年全区政府采购规模达到339.4亿元，比上年增长28.9%，资金节约率8.7%。完善非税收入收缴管理制度，将除教育收费外按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理，清理取消了65项自治区批准的行政事业性收费项目。五是建立健全财政监督机制。围绕财税政策有效落实和财政资金安全规范，重点开展了对失业保险基金、就业资金以及旅游业专项资金的检查。继续深化“小金库”专项治理，全区共有1.9万户单位进行了复查，查出“小金库”金额1569万元。认真开展财政专户核查工作，全区共撤销财政专户416个。加大财政预决算公开力度，自治区本级财政向社会公开的预决算收支表、政府性基金收支表细化到款级科目。开展了会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。
2011年财政运行总体较好，但也存在着一些亟待解决的问题，如：加快以保障民生为重点的社会事业发展任务艰巨，各级财政支出压力较大；区域经济社会发展不均衡，推进基本公共服务均等化任务繁重；基层财政管理仍比较薄弱，苏木乡镇职能仍需强化；政府性债务不断累积，财政风险不容忽视等。我们必须高度重视这些问题，通过不断加快发展、深化改革和规范管理等综合措施，着力加以解决。
二、2012年预算草案
根据自治区党委、人大对财政经济工作的总体部署，2012年全区财政预算安排的总体要求是：全面贯彻自治区第九次党代会精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，加强收入征管，努力实现依法依规、应收尽收；优化财政支出结构，加大对“三农三牧”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、环境保护以及困难地区的支持力度，切实保障和改善民生,保持物价总水平基本稳定，促进经济增长、结构调整、城乡统筹和区域协调发展；坚持富民优先导向，着力调整国民收入分配格局，不断提高城乡居民收入水平；坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
根据自治区宏观经济发展预期以及目前掌握的政策性调整因素，2012年全区地方财政总收入安排2620亿元，同口径增长17%（剔除一次性“两权”价款收入25亿元）。2012年全区地方财政支出预算安排2748亿元，加上上年结转和预算执行中中央增加的各类补助，2012年全年地方财政支出将达到3400亿元，比2011年实际支出数增加411亿元，增长14%。
根据《预算法》的规定，各级财政预算由同级人民政府编制，报同级人民代表大会审查批准。下面，重点报告自治区本级公共财政预算和政府性基金预算的安排情况。
根据现行财政体制划定的收入范围和中央明确的补助数额， 2012年自治区本级财政一般预算总财力安排1524.9亿元，其中，一般预算收入325亿元；中央财力性补助收入796.2亿元；中央专项补助收入392亿元；盟市上解收入3.1亿元；调入资金8.6亿元。
根据收支平衡的原则，2012年自治区本级财政一般预算总支出安排1524.9亿元，其中，按政策和体制规定返还和补助盟市1066.9亿元；本级一般预算支出安排458亿元，比上年年初预算数增加95.5亿元，增长26.3%。
2012年自治区本级财政支出预算按经济分类和功能分类分别编制，从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分，自治区本级一般预算支出安排情况是：基本支出预算安排119.8亿元，占26.2% ；各类专项支出安排338.2亿元，占73.8%。在基本支出预算中，行政事业单位工资福利支出58.1亿元，商品和服务支出即公用经费30.5亿元，对个人和家庭的补助支出31.2亿元。
按功能分类划分，自治区本级一般预算支出主要安排情况是：
——安排一般公共服务支出45.8亿元，比上年年初预算增加8.7亿元，增长23.5%。其中专项资金安排14.5亿元，主要用于：保障自治区党政机关及其所属职能部门的基本支出。完善人口和计划生育利益导向机制，加大对农村牧区及城镇无业人员独生子女父母奖励扶助力度，继续支持农村牧区贫困家庭“一杯奶”生育关爱行动和出生缺陷干预项目。加大人才开发、引进和储备投入，鼓励高校毕业生到嘎查村、非公有制企业和中小企业就业，支持实施“草原英才”计划。
——安排公共安全和国防支出29.9亿元，比上年年初预算增加4.3亿元，增长16.8%。其中专项资金安排16亿元，主要用于：推进政法经费保障体制改革，支持公检法司基层单位办案业务开支、执法装备购置和开展各种专项斗争。增加军队、武警经费，切实维护社会和谐稳定。
——安排教育支出61.3亿元，比上年年初预算增加13.2亿元，增长27.5%，高于经常性财政收入的增长，符合《教育法》规定的增长要求。其中专项资金安排37.5亿元，主要用于：落实城乡义务教育“两免一补”政策，提高农村牧区义务教育阶段中小学公用经费补助标准。加强中等职业教育基础能力建设，对农村牧区、涉农专业及城市家庭经济困难中等职业学校学生实行免学费和免教科书费政策。认真落实家庭经济困难学生资助政策和国家助学贷款政策。支持高等院校重点学科、重点实验室建设，积极推动高校化解债务。支持学前教育、民族教育、民办教育、特殊教育加快发展。提前一年实现普通高中（含蒙语、朝鲜语授课学生）免学费和免教科书费全覆盖。
——安排科学技术支出6.9亿元，比上年年初预算同口径增加1.5亿元，增长27.8%，高于经常性财政收入的增长，符合《科技进步法》规定的增长要求。其中专项资金安排5.9亿元，主要用于：增加科技发展创新引导奖励资金，建立完善多元化的社会科技投入体系，支持科技型中小企业技术改造和自主创新。保障自治区重大科技专项顺利实施，大力支持基础研究、前沿技术研究。推进国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设，促进科技成果转化。