2011年江苏预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日14:43 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：江苏省预算执行情况财政措施调控强农惠农富农民生科技创新

二、2012年预算草案

（一）2012年预算安排的总体思路

2012年是党的十八大召开之年，也是我省全面落实省第十二次党代会战略部署的第一年。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势没有改变，但面临的环境将更为严峻复杂，不确定性不稳定性上升。从财政情况看，收支平衡难度加大。收入方面，宏观环境仍存在较多制约因素，我省经济增长将有所放缓，企业实现利润增幅将有所下降，加上结构性减税力度加大，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，提高增值税和营业税起征点，继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都将减少收入；支出方面，为支持实施“八项工程”，构建“六大体系”，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、事业单位绩效工资改革等公共领域都需进一步加大财政投入。此外，2012年我省将开始偿还财政部代理发行的地方政府债券本金84亿元。减税的制度性、支出的刚性化将使财政收支矛盾更加突出。

根据全省经济工作的总体部署和全国财政工作会议有关要求，2012年预算安排的指导思想是：全面贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，全力推进“八项工程”，牢牢把握稳中求进的工作总基调，始终坚持稳中求进又好又快的工作导向，认真实施积极的财政政策，进一步优化支出结构，努力促进经济平稳较快发展，加快推进转型升级，统筹做好支持“三农”、改善民生和社会事业发展各项工作，全面深化财政管理改革，努力提高财政资金使用效益。

预算安排的基本原则：一是统筹兼顾、突出重点。全面贯彻省委省政府稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定的要求，财政支出重点支持自主创新、“三农”、教育、文化、社会保障、医疗卫生、保障性住房、节能环保、基层和经济薄弱地区等重要领域。二是积极稳妥、收支平衡。收入预算既与主要经济发展目标相适应，又充分考虑继续实施积极的财政政策的减收因素，以及为经济发展方式转变创造宽松的环境；支出预算既努力保障实际需要，又充分考虑财力可能，积极而为，量力而行。三是强化管理、厉行节约。坚持依法理财、科学理财，完善管理制度和运行机制，提高预算管理水平。继续落实厉行节约各项规定，严格控制“三公”经费等一般性支出，努力降低行政成本。

（二）一般预算草案

1．全省一般预算草案

遵循上述指导思想和基本原则，根据全省经济工作会议确定的2012年全省地区生产总值增长10%左右等经济社会发展主要预期目标，按照继续实施积极的财政政策要求，并考虑政策性减免税费和新增支出等因素，2012年全省一般预算收入安排为5663亿元，比2011年执行数（下同）增加515.11亿元，增长10%。一般预算支出安排为6784亿元，增加672.62亿元，增长11%。这样安排，既反映了2012年经济社会发展对财政收支规模的正常需要，又体现了促进财政可持续发展的要求。

2012年全省一般预算收入总来源预计为7753.94亿元，除各级政府当年征收的本级一般预算收入共5663亿元外，其余为中央税收返还及转移支付补助等收入。全省一般预算总支出预计为7753.94亿元，除各级政府当年本级一般预算支出共6784亿元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年实现收支平衡。

2．省级一般预算草案

省级收入预算安排情况。2012年省级征收的一般预算收入安排为406.3亿元，增长10%。加上预计中央税收返还及补助收入1239.92亿元（其中，中央专款600亿元），市县上解收入946.33亿元，上年结余结转62.03亿元，省级一般预算收入总来源2654.59亿元（不包含2012年仍将发行的地方政府债券收入）。

省级支出预算安排情况。上述省级一般预算总来源2654.59亿元，减去根据财政部要求专款专用的中央专款600亿元、上年结余结转62.03亿元、上解中央支出207.72亿元、按体制规定对市县税收返还及转移支付补助802.04亿元，省级当年可用财力982.8亿元，拟全部安排支出，剔除2011年通过地方政府债券资金安排的家电摩托车下乡支出等不可比因素，较上年年初预算数增长8.6%。

主要支出科目安排情况如下：

（1）一般公共服务87.28亿元，增长6.6%；（2）公共安全52.92亿元，增长6.3%；（3）教育197.77亿元，增长17.5%；（4）科学技术43.53亿元，同比增长17.0%；（5）文化体育与传媒23.46亿元，增长12.3%；（6）社会保障和就业78.43亿元，同比增长10.9%；（7）医疗卫生87.65亿元，增长19.5%；（8）节能环保41.23亿元，增长13.3%；（9）城乡社区事务6.12亿元，同比增长19.9%；（10）农林水事务139.76亿元，同比增长15.3%；（11）交通运输109.1亿元，与上年基本持平；（12）资源勘探电力信息等事务17.57亿元，增长10.7%；（13）商业服务业等事务34.59亿元，同比增长15.7%；（14）国土资源气象等事务19.92亿元，同比增长14.1%；（15）住房保障支出13.40亿元，同比增长16.6%；（16）其他各项支出30.07亿元，下降18.8%。

汇总以上各科目，2012年省级财政用于省直单位基本运转支出200.26亿元（包括由省财政负担的省属院校100.27万在校生以及监狱在押犯人、劳动教养人员等支出），占20%；用于各项事业发展支出782.54亿元，占80%。省级行政运转成本继续得到有效控制，省级财力主要用于全省经济社会发展需要，重点支持“八项工程”的全面实施。把增进民生幸福放在财政保障更加突出的位置，省财政安排资金357.6亿元，较上年增长12.8%，大力推进民生幸福工程“六大体系”建设。