2011年青海预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日14:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：青海预算支出预算收入财政省本级经济民生监督措施财政改革四区两带一线科技创新三农

全省基金预算收入安排136.6亿元，比上年完成数增长5%。基金预算支出安排143.5亿元，比上年初预算增长6.3%。

省本级基金预算收入安排86亿元，比上年完成数增长5%。基金预算支出安排82亿元，比上年初预算增长10.6%。

根据对当前宏观经济运行趋势的分析判断，2012年我省总体经济形势不会发生大的变化。但受国内外大环境变化特别是经济增长趋缓、工业经济运行下行等因素影响，财政经济形势依然十分复杂。收入方面，国家实施积极的财政政策，着力保持经济平稳较快发展，深入推进资源税改革等，都将促进相关税收增加。同时，实施结构性减税政策，提高个人所得税、增值税、营业税起征点，落实扶持小型微型企业税收优惠政策等，都将在一定程度上影响财政增收，财政增收的难度会加大。支出方面，在保障教育、卫生、社保、文化和保障性住房建设等民生支出的同时，为应对当前经济形势，在扩大投资、促进发展方式转变、稳定物价，支持民生政策落实、提高城乡居民收入水平等方面的支出压力尤为突出。财政收支矛盾仍很尖锐。

按照中央关于做好今年经济工作“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体要求，以及省委提出的“稳中求进、好中求快”的方针，2012年省本级支出安排的重点和全省财政工作的政策要点是：

(一)加强财政收入管理，合理安排财政收入预算。认真落实国家西部大开发各项税收优惠政策，对小型微型企业实施所得税优惠政策，并适当扩大优惠范围。认真落实增值税和资源税改革政策。扩大社会保险基金预算编报范围，积极推进国有资本经营预算编制工作。继续清理规范行政事业牲牧费和政府性基金项目。进一步提高财政预算编报的完整性。结合全省经济发展实际，并充分考虑收入增减因素，合理编制收入预算。

(二)着力优化投资结构，加强经济社会发展薄弱环节。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，在保持一定的政府公共投资强度的同时，进一步调整和优化投资结构，安排资金113亿元，增长48.5%，着力加大对保障性安居工程、教育、医药卫生、节能减排、生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入，支持企业发展，优先保证重点在建、续建和投产收尾项目。落实好玉树地震灾后恢复重建资金，全力保障恢复重建需要。

(三)落实“四区两带一线”发展政策措施，推动区域协调发展。全面落实财政支持“四区两带一线”发展的政策措施，按照区域功能定位，突出重点，加大支持力度，继续支持推进三江源国家生态保护综合试验区、柴达木循环经济试验区，以及现代农牧业、生态旅游业示范区(实验区)和城乡一体化建设，推动区域协调发展。

(四)支持科技创新和节能减排，促进经济结构调整和经济发展方式转变。安排资金2.53亿元，增长55.2%，支持科技“123”工程等重大专项实施，推动科技成果转化。安排资金14.1亿元，增长28.2%，大力推进重点节能工程，支持发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济加快发展。安排资金13.1亿元，增长102%，继续推进三江源生态补偿机制落实，并将相关补偿政策逐步扩大到其他藏区。安排资金4亿元，增长48.1%，加大对能源和矿产资源地质勘查支持力度，加快资源综合开发利用。支持培育发展战略性新兴产业，促进中小企业特别是小型微型企业发展。支持实施开放融入战略，促进对外开放和招商引资。

(五)加大“三农”投入力度，促进农牧业稳定健康发展。安排资金20.4亿元，增长85%，健全财政支农投入稳定增长机制，落实国有土地出让收益支持农牧业投入政策，提高耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加农牧区基础设施、生态环境和水利发展的投入，推进农业综合开发和土地整治，加大对扶贫开发支持力度，全面落实草原生态保护补助奖励机制和各项强农惠农补贴政策，促进农牧业发展和农牧民持续增收。

(六)着力保障和改善民生，努力提升民生整体保障水平。一是安排资金22.6亿元，增长40.6%，支持学前教育、义务教育、中职教育和高等教育发展，推进实施农牧区中小学营养计划，健全家庭经济困难学生资助政策体系，完成中小学校布局调整、校安工程建设任务，推进高校园区建设。二是安排资金9.4亿元，增长46.7%，完善城乡医疗救助体系，健全城乡公共卫生服务经费保障机制，支持公立医院改革试点。三是安排资金8.3亿元，增长50.6%，支持完善新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障补助水平。支持实施更加积极的就业政策。四是安排资金21亿元，增长30.7%，支持推进游牧民定居、农村危房改造、奖励性住房和城镇保障性住房建设等。五是安排资金2亿元，增长109.9%，支持推动公共文化服务体系建设，加大文化事业和文化产业发展投入。支持重大体育赛事和群众性体育活动开展，推进重点景区基础设施和旅游文化精品工程建设。六是支持实施价格干预措施，健全低收入群体生活保障标准与物价上涨联动挂钩机制，保障低收入群体基本生活不因物价上涨受到大的影响。

(七)支持社会管理创新工作，推进和谐社会建设。深入贯彻省委、省政府《关于深入推进社会管理创新的若干意见》(青发(2011)3号)精神，安排资金2亿元，全面落实财政支持基层组织建设和推动社会管理创新的政策措施，加大能力建设投入，重点支持建立健全基层组织管理人员报酬动态增长机制，提高村级组织和社区运转经费补助标准、加强基层干部和党员培训工作，支持“平安青海”建设，推进社会治安重点地区综合治理，支持推进乡镇政府民生服务管理等工作，改进和提升社会管理服务水平，促进社会和谐稳定。

(八)大力压缩一般性支出，推进节约型政府建设。认真落实中央、省委关于进一步做好党政机关厉行节约工作的相关要求，严格控制因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等支出。严格控制楼堂馆所建设和办公楼装修，严禁超预算超标准装修办公用房。严格控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出。继续推进党政机关节能减排。