2011年青海预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日14:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：青海预算支出预算收入财政省本级经济民生监督措施财政改革四区两带一线科技创新三农

(四)财政改革深入推进。在统筹支持推进全省重点领域改革的同时，加快推进各项改革，进一步创新体制机制。完善政府预算体系，细化政府性基金预算，试编社会保险基金预算，建立国有资本经营预算制度。推行预算绩效管理，建立了以支出绩效为重点，涉及预算编制、执行和监管各环节的预算管理综合绩效考评机制，将省对下财政管理综合绩效考评纳入全省目标考核。完善县级基本财力保障机制，按现行标准，基本消化了县级基本财力缺口。夯实基层财政管理基础，积极开展乡镇财政管理改革试点，支持乡镇政府提升民生服务功能和水平。深化部门预算、国库集中支付和非税收入收缴管理改革，完善预算定员定额标准体系，扩大人员经费实名制管理覆盖范围，加强综合预算编制管理。省级直接支付范围进一步扩大，州县改革步伐加快，公务卡推广逐步向基层预算单位延伸。实现非税收入直接缴入国库，开展财政票据电子化管理试点工作。强化政府采购管理，完善制度体系，严格采购方式审批，推行省级政府采购预算指标与额度相结合的管理方式，统筹安排使用节约资金。推进预算信息公开，督导各地各部门通过政府门户网站、报纸等平台和形式陆续公开了财政预决算、部门预算、重点民生及重大公共基础设施建设等相关信息。严格厉行节约有关规定，及时量化分解落实“三公”经费压减任务，强化“小金库”治理，加强公务用车、行政事业单位经营性收入管理，规范津贴补贴发放，从严控制一般性支出。

(五)监督措施更趋完善。把依法理财、强化财政资金监督管理作为源头治理的重要举措，贯穿于财政工作的始终，常抓不懈。为切实提高资金使用效益，围绕保障性住房、循环经济、节能减排、中小企业发展等20项重大专项支出开展了绩效评价试点。对支农、教育投入绩效进行了重点考评，兑现了奖补资金6500万元，并在全省范围内进行了通报。为确保财政资金安全，强化部门银行账户管理，清理规范违规开设的银行账户，从源头上堵塞漏洞。全面开展了财政专户清理整顿工作，将各级财政部门管理的专户归并到国库部门统一管理。为加强财政内部管理，健全了内部权力制约制衡机制，开展了内部监督检查工作。为促使资金规范使用，着重围绕重大政策落实，以全省保障性住房、中小学校布局调整、政府信用平台建设、省对下转移支付资金和玉树重建资金等为重点，全面组织开展了六大专项监督检查。为加强基层和基础工作，针对省级部门和基层在财政、财务管理方面存在的突出问题，围绕预算管理、国库管理、政府采购管理、省级行政事业单位财务管理等八个方面，以会代训，加强培训，促进规范管理。

各位代表，过去的一年，全省各级财政部门服务大局意识更加增强，支持经济发展更加有效，保障民生更加主动，推进财政改革更加深入，公共财政特征更加彰显。这些成绩的取得，得益于省委的正确领导和各级人大及其常委会的监督指导，得益于财政部等国家部委的支持帮助，得益于社会各方面的理解和支持。同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍面临不少困难和问题，主要是：当前财政自我发展能力依然还不够强，收入持续稳定增长的基础还不牢固；财政支持经济和社会事业发展的任务依然艰巨，财政保障范围不断扩大，收支矛盾仍然十分突出；一些省级部门财务管理比较薄弱，项目绩效意识淡薄，资金使用效益有待进一步提高；一些基层财政理财水平与快速增长的财力形势不相适应，支出结构调整、政策跟进、财政改革、科学化精细化管理等还显得滞后，财政干部的理财水平有待努力提升；有的地区政府性债务举借和偿还机制需进一步建立健全，财政潜在风险不容忽视等等。对这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、关于2012年全省财政安排和省本级预算草案

2012年全省预算编制和财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委十一届十一次全体会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续贯彻落实积极的财政政策，进一步加强和改善财政宏观调控，深化财税改革，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展；进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，加大对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、生态保护和社会管理创新等方面的支持力度；全力保障玉树地震灾后恢复重建；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用绩效。

根据上述总体要求及全省经济社会发展预期，2012年主要预算指标安排如下：

全省财政一般预算收入311亿元，比2011年执行数增长15%。其中，地方一般预算收入安排174.5亿元，增长15%。在地方一般预算收入中，省本级安排52.7亿元，州(地、市)安排121.8亿元。

全省年初总财力安排671.5亿元，其中，地方一般预算收入安排174.5亿元，中央补助收入414.4亿元(含提前预告专项127.4亿元)，地方政府发行债券收入22亿元，统筹调入各类资金60.6亿元。

省本级年初总财力为321.7亿元，其中，地方一般预算收入52.7亿元，中央补助收入186.4亿元(中央补助总额414.4亿元减省对下转移性支出228亿元)，地方政府发行债券收入22亿元，统筹调入各类资金60.6亿元。

按照收支平衡的原则，全省一般预算支出安排671.2亿元，增长21.3%。主要支出项目安排：一般公共服务51.2亿元，增长16.8%；国防和公共安全29.5亿元，增长21.7%；教育75亿元，增长23.6%；科学技术5.4亿元，增长25%；文化体育与传媒12.5亿元，增长32.8%；社会保障和就业98.6亿元，增长25.3%；医疗卫生26.4亿元，增长35.4%；节能保护65.8亿元，增长26.1%；交通运输39.8亿元，增长21.7%；住房保障支出41亿元，增长46.4%；农林水事务88.5亿元，增长36.4%；其他各项支出137.5亿元，增长2.1%。上解支出0.3亿元。

省本级支出安排321.4亿元，增长43.4%。主要支出项目安排：一般公共服务14.9亿元，增长35.1%；国防和和公共安全9.3亿元，增长15.8%；教育30.8亿元，增长31.5%；科学技术5.1亿元，增长31.4%；文化体育与传媒5.7亿元，增长38.3%；社会保障和就业65.6亿元，增长87%；医疗卫生16.7亿元，增长15.4%；节能保护22.5亿元，增长147.7%；交通运输29.7亿元，增长65.4%；住房保障支出27.6亿元，增长23.5%；农林水事务31.5亿元，增长47.9%；其他各项支出62亿元，增长7.9%。上解支出0.3亿元。