- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
|
|
——2012年1月16日上海市第十三届人民代表大会第五次会议通过
上海市财政局
一、2011年预算执行情况
2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是改革创新的突破年。面对复杂多变的外部经济环境，在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全市各行各业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”，团结奋进，迎难而上，有针对性地解决突出矛盾和问题，全市经济社会发展呈现增长较快、物价趋稳、效益提升、民生改善的良好态势，市十三届人大四次会议确定的目标任务胜利完成。与此同时，全市各级财政部门按照市委提出的“六个着力”要求，积极转变财政发展方式，深化推进财政改革创新，切实提高财政运行的质量和效率，财政收入任务圆满完成，财政支出聚焦保障“五个重点”，全市预算完成情况较好，为确保实现上海“十二五”发展的良好开局发挥了重要作用。
2011年，全市地方财政收入3429.8亿元，比2010年同口径（下同）增长19.4%，完成预算的110.5%，加上中央财政与本市结算净收入434.6亿元，中央财政专款上年结转收入、调入资金、调入预算稳定调节基金、动用历年结余等106.6亿元，以及经国家批准本市试点自行组织发行的地方政府债券收入71亿元，减去调出资金20.1亿元，全市可以安排使用的财政收入总计4021.9亿元。全市地方财政支出3914.9亿元，增长18.5%，完成调整预算的111.6%，加上中央财政专款结转下年支出51.4亿元、市级和部分区县安排预算稳定调节基金50.8亿元，全市财政支出总计4017.1亿元。全市财政收支执行结余4.8亿元。
市本级财政收入1675.8亿元，增长21.5%，完成预算的111.4%，加上中央财政与本市结算净收入434.6亿元，中央财政专款上年结转收入、动用历年结余等74.9亿元，以及经国家批准本市试点自行组织发行的地方政府债券收入71亿元，减去市对区县的税收返还和转移支付663.2亿元，调出资金13.2亿元，市本级可以安排使用的财政收入总计1579.9亿元。市本级财政支出1508.5亿元，增长18%，完成调整预算的112.1%，加上中央财政专款结转下年支出51.4亿元、安排预算稳定调节基金20亿元，市本级财政支出总计1579.9亿元。市本级财政收支执行基本平衡。
需要说明的是，2011年，我国继续实施积极的财政政策。经报国务院批准，财政部核定本市自行组织发行2011年地方政府债券的总量为71亿元（其中：3年期债券36亿元、5年期债券35亿元）。根据市十三届人大常委会第二十七次会议批准的《上海市2011年市本级预算调整方案》，市财政局相应调整了2011年市本级预算。调整后，市本级财政支出总计由年初的1275亿元调整为1346亿元。按照上述预算调整方案，2011年上海市政府债券资金全部安排用于保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和教育文化等社会事业基础设施、生态建设工程，以及其他涉及民生的项目建设与配套等公益性建设项目的资金需要。
根据市政府《关于本市进一步深化完善“十二五”期间市与区县财税管理体制改革的若干意见》的有关要求，为统一收入预算编制口径，平稳衔接改革实施与预算编制工作，年初编制收入预算时仍按老体制口径编制，待市与区县财税管理体制改革到位后，再适时调整，按新体制口径编制。经向市十三届人大常委会第二十八次会议报告，按照新体制口径规定，市财政局对2011年市与区县两级财政收入预算数进行了相应调整。调整后，主要情况如下：
2011年的市本级财政收入预算，由1519亿元调整为1503.8亿元，减少15.2亿元。同时，按照市政府有关确保基期年市与区县既得财力的要求，市对区县税收返还和转移支付预算由577亿元调整为561.8亿元，减少15.2亿元。两者相抵，市本级“收入总计”预算数不变。
2011年的区县级财政收入预算，由1584亿元调整为1599.2亿元，增加15.2亿元；区县级从市本级得到的税收返还和转移支付减少15.2亿元。两者相抵，区县级“收入总计”预算数不变。
因此，上述调整主要是市本级和区县级收入预算编制口径的调整，不影响全市“收入总计”预算数。