2011年上海预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日10:05 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 十二五 增值税 营业税  企业所得税 经济发展 公共财政 收入预算 支出预算 教育 科技 文化体育 社会保障 就业 医疗卫生

——2012年1月16日上海市第十三届人民代表大会第五次会议通过

  上海市财政局

  一、2011年预算执行情况

  2011年是实施“十二五”规划的开局年,也是改革创新的突破年。面对复杂多变的外部经济环境,在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下,全市各行各业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,紧紧围绕“创新驱动、转型发展”,团结奋进,迎难而上,有针对性地解决突出矛盾和问题,全市经济社会发展呈现增长较快、物价趋稳、效益提升、民生改善的良好态势,市十三届人大四次会议确定的目标任务胜利完成。与此同时,全市各级财政部门按照市委提出的“六个着力”要求,积极转变财政发展方式,深化推进财政改革创新,切实提高财政运行的质量和效率,财政收入任务圆满完成,财政支出聚焦保障“五个重点”,全市预算完成情况较好,为确保实现上海“十二五”发展的良好开局发挥了重要作用。

  2011年,全市地方财政收入3429.8亿元,比2010年同口径(下同)增长19.4%,完成预算的110.5%,加上中央财政与本市结算净收入434.6亿元,中央财政专款上年结转收入、调入资金、调入预算稳定调节基金、动用历年结余等106.6亿元,以及经国家批准本市试点自行组织发行的地方政府债券收入71亿元,减去调出资金20.1亿元,全市可以安排使用的财政收入总计4021.9亿元。全市地方财政支出3914.9亿元,增长18.5%,完成调整预算的111.6%,加上中央财政专款结转下年支出51.4亿元、市级和部分区县安排预算稳定调节基金50.8亿元,全市财政支出总计4017.1亿元。全市财政收支执行结余4.8亿元。

  市本级财政收入1675.8亿元,增长21.5%,完成预算的111.4%,加上中央财政与本市结算净收入434.6亿元,中央财政专款上年结转收入、动用历年结余等74.9亿元,以及经国家批准本市试点自行组织发行的地方政府债券收入71亿元,减去市对区县的税收返还和转移支付663.2亿元,调出资金13.2亿元,市本级可以安排使用的财政收入总计1579.9亿元。市本级财政支出1508.5亿元,增长18%,完成调整预算的112.1%,加上中央财政专款结转下年支出51.4亿元、安排预算稳定调节基金20亿元,市本级财政支出总计1579.9亿元。市本级财政收支执行基本平衡。

  需要说明的是,2011年,我国继续实施积极的财政政策。经报国务院批准,财政部核定本市自行组织发行2011年地方政府债券的总量为71亿元(其中:3年期债券36亿元、5年期债券35亿元)。根据市十三届人大常委会第二十七次会议批准的《上海市2011年市本级预算调整方案》,市财政局相应调整了2011年市本级预算。调整后,市本级财政支出总计由年初的1275亿元调整为1346亿元。按照上述预算调整方案,2011年上海市政府债券资金全部安排用于保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和教育文化等社会事业基础设施、生态建设工程,以及其他涉及民生的项目建设与配套等公益性建设项目的资金需要。

  根据市政府《关于本市进一步深化完善“十二五”期间市与区县财税管理体制改革的若干意见》的有关要求,为统一收入预算编制口径,平稳衔接改革实施与预算编制工作,年初编制收入预算时仍按老体制口径编制,待市与区县财税管理体制改革到位后,再适时调整,按新体制口径编制。经向市十三届人大常委会第二十八次会议报告,按照新体制口径规定,市财政局对2011年市与区县两级财政收入预算数进行了相应调整。调整后,主要情况如下:

  2011年的市本级财政收入预算,由1519亿元调整为1503.8亿元,减少15.2亿元。同时,按照市政府有关确保基期年市与区县既得财力的要求,市对区县税收返还和转移支付预算由577亿元调整为561.8亿元,减少15.2亿元。两者相抵,市本级“收入总计”预算数不变。

  2011年的区县级财政收入预算,由1584亿元调整为1599.2亿元,增加15.2亿元;区县级从市本级得到的税收返还和转移支付减少15.2亿元。两者相抵,区县级“收入总计”预算数不变。

  因此,上述调整主要是市本级和区县级收入预算编制口径的调整,不影响全市“收入总计”预算数。

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