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2012转折之年中国“大外交”任重道远
——深度解读温总理政府工作报告涉外部分
中国网3月5日讯 2012年3月5日上午9时，十一届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作了年度政府工作报告，其中涉及国际形势与中国对外工作的部分颇有新意，值得深入解读。
一、回顾2011年兼顾成就与挑战
报告全面与扼要回顾了2011年的各项工作，实事求是地指出，“面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。”“我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了‘十二五’时期良好开局。”
关于2011年的对外工作成就，报告主要讲了两条，一是在对外经济工作领域，“坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。”包括积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构，全年货物进出口总额3.64万亿美元，贸易顺差进一步下降；实际使用外商直接投资1160亿美元，企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元；积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。二是在政治、安全等传统的“核心外交”领域，在“国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。”
报告的主基调自信而冷静，在充分肯定成绩的同时，清醒地指出“我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战”，报告进而精辟分析了国际经济环境中的四个严峻面，包括，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机“还在发展”，一些国家主权债务危机短期内难以缓解；主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的“双重压力”；主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡；国际贸易投资“保护主义”强化。
二、展望2012年既有坚持又有发展
报告有关2012年对外工作的论述分布于其第二（“总体部署”）与第三（“主要任务”）两大部分，相关内容既有坚持，也有新的阐述、部署与发展。
首先，关于当前的国际总体形势与战略部署，报告明确指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，我国发展仍处于“重要战略机遇期”，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，“总体上有利于我国和平发展”。报告强调要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。
其次，经济发展仍是对外工作的“重中之重”，报告第三大部分第四条“加快转变经济发展方式”专门提出，要“制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展”，这意味着海洋在中国经济全局以及对外工作中的地位继续上升。
对外经济工作部署主要体现在第三大部分第九条“努力提高对外开放的质量和水平”之中，报告强调指出，“我国对外开放已进入新的阶段，”进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变“对外经济发展方式”，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。报告并为此提出了四项具体任务：
一是保持对外贸易“稳定发展”，决不能忽视“外需”对我国经济发展的重要作用，要加快转变外贸发展方式，深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，引导“加工贸易”向产业链高端延伸、向中西部转移，巩固美日欧“传统市场”，开拓“新兴市场”。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易等；二是制定加强进口、促进“贸易平衡”的指导意见，推动进出口平衡发展；三是统筹“引进来”与“走出去”，一方面要提高“利用外资”的质量，另一方面要实施“走出去”战略，对其加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障，引导各类所有制企业“有序开展”境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购，创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。强调应加强对外投资“风险管理”，维护“我境外企业人员和资产安全”；四是积极参与全球经济治理和区域合作，包括努力保持与“发达国家”经贸关系稳定发展，全面深化与“发展中国家”的互利合作，继续推进“自贸区”建设和区域经济一体化进程，积极参与G20等全球经济治理机制建设，反对各种形式的“保护主义”，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥“建设性作用”。
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