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（三）着力提升城乡建设管理水平
完善城乡规划和土地利用规划体系。完成《广州城市总体规划（2010－2020）》编制和上报工作，做好重点地区控制性详细规划和城市设计的编修。加强对重点地区的规划管理，科学编制轨道交通、供电、供水、环卫、人防、水系岸线等专项规划。完成以中新广州知识城和科学城为核心的东部山水新城总体规划。优化花都、增城、从化城市副中心规划，辐射带动镇村协调发展。完成市级重要景观街区、道路、节点的规划编制，深化历史文化名城保护，加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局。
节约集约利用土地资源。全面落实最严格的耕地保护和节约用地制度。推进全国城乡统筹土地管理制度创新试点，加快构建城乡一体的土地市场体系。创新土地储备机制。实施差别化和节约高效供地政策，优先保障重点区域、重点项目、重大产业、重要民生项目用地和农村集体征地留用地需求。推进集体建设用地流转，加强集体闲置土地、低效用地的盘活处置力度。用好城区关停工业企业的土地，提高土地节约集约利用水平。加强“三旧”改造的规划管理, 完善各类历史用地手续，大力推进“三旧”改造。
加快建设战略性基础设施。集中力量推进空港、海港、陆路交通、信息主枢纽、生态体系、市政设施、能源保障等12类战略性基础设施建设。重点推进白云国际机场扩建工程、广州港南沙港区三期、出海航道三期工程建设，建成南沙港粮食及通用码头。争取贵广、南广铁路广州段全线通车。加快建设南部、东部和北部综合交通枢纽，积极推动穗莞深城际、佛莞城际、广佛环城际等珠三角城际轨道交通线网建设，加快地铁六号线、七号线、九号线、广佛线广州段建设进度，尽快启动新一轮地铁线网建设。推进一批高快速道路建设，建成增从高速、广深沿江高速广州段二期。大力推进兆瓦级发电、110千伏及以上变电站、天然气高压管网等能源基础设施建设，增强发展保障能力。
提高城市管理精细化水平。按照标准化、常态化、网格化、智能化、人性化的要求，全面创新城市管理。实施“天网工程”，建立统一联动的数字化城市管理信息平台。加大打击假冒伪劣商品的力度，规范市场管理。健全食品药品监管体制，加大生产、流通、销售等各环节的联合执法力度，确保食品药品安全。强化企业安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。深化应急管理体系建设。大力强化公交优先，推进城区交通改善措施，重点整治27个交通“黑点”，提高道路畅通水平。多措并举改善中心城区“停车难”问题。依法查处违法建设和违法广告招牌。持续整治“六乱”，进一步提升环卫保洁水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。规范工地施工和泥头车运营管理。加大城市管理立法和综合执法力度，提高文明执法水平。
（四）着力推进国家创新型城市建设
建设智慧城市。以智慧型基础设施为根基，建设高性能宽带信息网络，加快推进“光纤到户”工程，筹建国家超级计算广州中心和国际云计算中心。以智慧型技术为主干，推动高端芯片研发及产业化，开展物联网、云计算等关键技术攻关。以智慧型产业为骨架，大力发展软件和信息服务业，建设国家电子商务示范城市，打造网络商都，建设中国软件名城。以智慧型应用为目标，初步实现公共安全、电网、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化。推进交通、医疗、社保等民生项目智能化。推进天河智慧城、中新广州知识城、南沙新区等智慧城市试点建设，在各区（县级市）开展智慧社区、智慧乡村、智慧楼宇等试点工作。
实施科技创新工程。加快推进战略性创新平台引进和建设，发展战略性新兴产业创新集群，培育科技小巨人企业，扶持创新型骨干企业发展，组织重大关键共性技术攻关，促进重大科技成果转化，引进创新创业团队和领军人才，培育珠江科技新星，开展重大国际科技合作，推进科技金融创新，集聚创新资源，全面提升城市创新能力。
打造国际创新人才高地。加强高层次、高技能人才队伍建设，拓展留交会功能，打造中国海外高层次人才交流第一品牌。积极开展国际人才交流合作，实施万名海外人才集聚工程、引进海外人才来穗创业红棉计划、创新创业领军人才百人计划和人才特区计划，进一步做好侨务招才引智工作。大力普及科学知识，培养青少年科技创新人才，提高全社会科学素养，营造有利于创新人才成长的发展环境。
完善开放型城市创新体系。加大科技研发投入，全市研发经费投入占地区生产总值比重达到2.26％以上。全力推动中新广州知识城建设，高标准建设基础设施，加强与新加坡的合作，开展知识经济创新发展模式试验，力争落成一批高端项目。推进中国科学院广州生物与健康研究院扩建工程、中国科学院广州技术研究院二期、中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，加快广州科学城的功能开发，高标准建设广州国际创新城、广州国际科技合作交流中心和广州国际科技孵化基地、广州国际生物岛。发展重点领域的产学研技术创新联盟，促进科技成果转移转化。支持企业设立技术中心，承担国家、省市重大科技攻关项目。建立科技创新风险保险机制，扩充和运用好市创业投资引导基金、科技担保等科技金融平台，带动社会资金投入创新型企业。加大专利申请资助和专利产业化引导投入，实施“保护知识产权市长奖”等激励政策，严厉打击侵权违法行为，营造知识产权保护的良好氛围。
（五）着力推进南沙新区开发建设
高标准做好新区规划。遵循“科学开发，从容建设”的核心理念，突出以人为本，宜居优先，处理好新城与老城、南沙与横琴和前海、南沙与周边地区、南沙与港澳的关系，推动完成《广州南沙新区发展规划》编制和报批工作，编制城市、产业、土地、交通、人口、生态等专项规划。优化产业布局，培育以先进生产性服务业为主导的产业高地，将南沙新区打造成为服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区、华南国际港务中心。大力发展海洋经济，使南沙新区成为国家实施海洋战略的重要基地。积极探索新型城市化发展道路，打造高品质岭南水乡之都，建成粤港澳全面合作综合示范区和优质生活圈，努力建设具有鲜明岭南特色的现代化滨海新城和面向未来的理想城市。
大胆先行先试。充分发挥南沙实施CEPA先行先试综合示范区的优势，推动与港澳的合作发展，率先形成与港澳接轨的营商环境。坚持政府引导与市场运作相结合，创新南沙新区的开发模式。大胆借鉴港澳等先进地区的管理机制，创新现代社会治理结构，开展社会服务管理创新试点。创新政策体系，推动南沙新区立法，为南沙新区长远发展提供政策法律保障。
扎实做好起步区建设。围绕60平方公里起步区建设，积极开展全球招商，大力引进高端优质项目。完善公共交通线网、高快速路、疏港铁路和海港、河港、航道等基础设施，打通连接珠三角周边城市和港澳地区的交通节点。完善生活配套设施，增强城市服务功能。开展低碳经济、智慧城市、生态城市试点，高标准高质量实施工程建设，使起步区成为南沙新区开发建设的示范。
（六）着力构筑岭南特色的生态城市
改善空气环境质量。加快广州市环境监测与预警中心建设，按照国家和省的要求，将PM2.5指标监测纳入空气质量评价体系。深化工业污染源治理，强化脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造与运行管理，加大石化等重点行业污染防治力度。推广使用天然气等清洁能源，加快发展太阳能等新能源。加强机动车污染源头控制，全面实施国Ⅳ标准，严格执行黄标车限行措施。积极推广应用新能源汽车。继续深化餐饮业和工地扬尘污染控制，努力削减各类大气污染物排放。
深化水环境治理。建设大江大河防洪、防潮减灾体系，加强海洋环境监测和治理，推进江海堤防加固达标建设，实施水库除险加固工程。加快推进城乡供水应急备用水源、花都北江引水工程和中心城区北部水厂及配套管网建设。强化饮用水源保护，加强备用水源管理。加强重点污染源、污水处理厂在线监控。建立地表水环境长期动态监测系统，推进重点水库入库河流水质监测。加快河涌综合整治和生态修复，基本完成东濠涌二期、荔枝湾涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管网，年内全市城市生活污水处理率达到89％以上。启动建设5个新湖、5个公共沙滩泳场，建设水上绿道。打造珠江、增江、流溪河、滨海岸线景观，凸显岭南水乡特色，建设生态“水城”。
加强废弃物处置和利用。大力开展环保宣传，提高市民环保意识。坚持减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾分类处理，规范餐厨垃圾集中收集、运输和处理，实现建筑废弃物规范管理。加强再生资源回收利用，从源头推进垃圾减量。创新垃圾处理模式，鼓励社会力量参与垃圾处理。加快李坑、兴丰等垃圾填埋场、发电厂、综合处理厂和市废弃物安全处置中心建设，筹建番禺、南沙、花都、增城、从化生活垃圾焚烧发电厂和萝岗固体资源再生中心，力争城市生活垃圾无害化处理率达到92％，资源化利用率达到30％，生活垃圾人均日产量零增长，危险废弃物处置率保持100％。
提升城市森林绿化水平。完善森林、绿地、湿地、自然保护区和沿海防护林等自然生态系统建设，切实保护古树名木，构筑“一屏四片”生态屏障和“三纵五横”生态走廊，促进生物多样性。着力推进城市绿化美化和森林资源保护五大工程，建设好239万亩生态公益林。推进环城森林、组团绿化隔离带等生态景观林带连接贯通，确保森林覆盖率保持在41.66%以上。实施花园建设计划，每个区（县级市）兴建一个以上花园。实施城市主干道、人行天桥、建筑物天台、主要标志性建筑周边绿化美化。完善绿地系统和城市绿廊花廊建设，推进社区公园建设，推广种植乡土树种及彩叶和开花植物，形成森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城的岭南园林景观，彰显“绿城”和“花城”风采。
开展生态城市建设试点。按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年初具规模”的实施步骤，每个区（县级市）建设一个不同主题的生态示范区。增城、从化、花都重点建设生态田园城市示范区和生态旅游度假示范区，海珠重点开展万亩果园湿地保护区建设，番禺重点开展观光休闲农业示范区和水上绿道建设，三个国家级开发区重点建设生态工业示范园区，中心城区重点建设生态型社区，东部山水新城和南沙新区重点建设生态新城示范区。
（七）着力推动城乡一体化发展
发展都市型现代农业。大力推进从化万花园、南沙都市农业产业园、增城小楼人家、花都“花之都”等现代农业园区建设，重点建设水稻、蔬菜、水果、花卉、水产5个万亩示范基地和1个百万头生猪养殖基地。大力推广“公司＋基地＋合作组织＋农户”等新型农业产业化模式，大力支持农民专业合作社建设。深入实施新一轮“菜篮子”工程，建立市外供穗“菜篮子”生产基地，加大农超对接力度。加快发展种子种苗产业、观光休闲农业和生态农业，拓展农业功能。建立多层次、广覆盖的农业风险保障体系。完善农产品流通基础设施，加强农产品质量安全监管，维护农产品市场稳定。
实施美丽乡村行动计划。完善全市村镇规划体系，合理安排农田保护、村落分布、生态涵养等乡村空间布局，着力保护农村地区生态环境和文化资源。实施名镇名村工程，市重点推进3个名镇、4个名村建设。推进村庄整治，进一步改善农村人居环境，提高村镇保洁和绿化水平，增加农村休闲度假功能，打造优美宜居的都市乡村，引导和推动城乡生活双向互动。
加快农村基础设施升级改造。实施农村基础设施“五网”升级工程，全面完成新一轮1200公里村道建设任务。大力加强农田水利基础设施建设，稳步推进农村供水工程，建设北部山区43个贫困村生活污水处理设施。加快山区农村光纤入户，提高山区农村无线通讯服务质量。推广城乡生活垃圾统一收运处理，加快普及无害化粪池和卫生厕所。继续推进农村“光亮”工程二期建设，不断改善农村生产生活条件。
提高农村公共服务水平。开展新型农村社区建设，加快建设农村公共服务站，实施面向农村地区学校的“名校对口扶持工程”，提高农村义务教育水平。基本完成25所中心镇医院、镇卫生院和370个村卫生站标准化建设，构建农村30分钟医疗服务圈。完善农村社会救助体系。普及“农家书屋”，扩大农村“十里文化圈”覆盖面。加强农民就业技能培训，每年培训新型农民8000名。
完善城乡一体化长效机制。建立健全农村产权流转平台，基本完成农村集体土地登记发证，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林权“四权”合法流转。进一步完善农村征地补偿制度，完成兑现农村留用地历史欠账，完善农村宅基地管理，切实维护农民土地权益。整合城乡养老保险制度，统筹城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。建立市内扶贫开发长效机制，增强贫困镇村脱贫奔康“造血”功能。全面完成广州与梅州、阳江、茂名对口开展扶贫开发“双到”工作任务，做好援疆援藏等对口支援工作。
（八）着力提振广州城市精神
深化文明城市建设。文明无止境，创建不停步。进一步完善文明城市建设的长效机制，实现文明城市建设制度化、规范化、常态化，推动文明城市建设活动向镇村延伸、向深层次拓展。加强社会主义核心价值体系建设，培育新时期现代城市人文精神。发挥舆论在弘扬正气、扬善抑恶和道德伦理建设中的引导作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。构建社会诚信体系，倡导社会志愿服务和爱心互助，积极培育良好社会心态，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，整体提升市民素质和城市文明程度。
大力弘扬岭南文化。建立多层次的历史文化名城保护体系，深入挖掘、整合和利用岭南文化资源，重点打造海上丝绸之路、南越国历史文化、近现代革命史、华侨文化、宗教文化、广府文化和古城中心区文化品牌。按照“一山一江一城八个主题区域”的整体保护框架，加强对全市48片历史文化保护区的保护控制，重点加强长洲岛、黄埔古港古村、沙湾古镇、南海神庙、十三行、从化广裕祠等历史文化遗产保护和开发。做好传统历史建筑、特色商业街等保护利用。鼓励岭南文艺精品创作，大力扶持粤剧粤曲、广东音乐、岭南美术的发展。保护发展民俗文化，重视对“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产的扶持、保护和传承。科学设计和规划建设特色鲜明的城市文化新地标，打造一批具有广州风格的城市名片，提升城市品质，彰显城市魅力，展现城市精神。
推动文化事业和文化产业大发展。深化文化体制改革，引导社会力量参与文化建设。加强对外文化交流与合作，扩大广州文化影响力和辐射力。完善基本公共文化服务体系，实施农村电影放映、文化消费补贴等文化惠民工程，丰富群众文化生活。建设广州博物馆新馆、农民工博物馆、南粤先贤馆、“团一大”纪念广场等重点文化设施，办好中国（广州）星海国际合唱锦标赛、羊城国际粤剧节、中国音乐金钟奖等重点文化节会活动。加强文化产业政策扶持，建设国家文化产业示范区，推进广州国际媒体港、广州文化创意产业中心等重大项目建设，重点发展文化创意、传媒出版、演艺娱乐等文化产业，建设文化创意之都。