从中央经济工作会议看2012年的百姓生活(组图)

2011年12月15日08:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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实施积极的财政政策

●结构性减税让中小微企业恢复活力

●提高中等收入者比重让老百姓敢消费

关键词：减税贴息

减税是2012年财政政策的最大亮点。

今年的中央经济工作会议提出，明年将继续实施积极的财政政策，但与此同时，报告中对继续完善结构性减税着墨颇多。积极的财政政策内涵正在发生变化。

国家税务总局税收科学研究所研究员张培森指出，中央经济工作会议显示明年的重心在保增长上。实施积极的财政政策将主要从适当增加财政支出和加大结构性减税力度两个方面进行。

张培森指出，中央经济工作会议公告显示，明年财政政策将主要支持三农、民生事业和保障性支出。

在调整经济结构方面，财政支出主要向高新企业、资源综合利用行业、科技创新企业倾斜。具体措施可能包括贷款的财政贴息、财政补偿等。

张培森表示，结构性减税近几年一直在推进，明年力度将进一步增大，主要将偏向中小企业、创新性企业，以及文化企业、现代服务业等。近期在现代服务业领域推出的增值税改革就是措施之一。

此前，中国结构性减税步伐已不断加速，推出了增值税营业税起征点上调、营业税改增值税试点启动、小微企业金融借款免印花税等重要举措。中国人民大学经济学教授李义平认为，结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。减少中小企业税负，有利于经济增长。

中央经济工作会议还提出，提高中等收入者比重，合理增加城乡居民特别是低收入群众收入。李义平认为，减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。

根据中国社会科学院此前发布的2011版《城市蓝皮书》数据，到2009年，我国城市中等收入阶层规模达2.3亿人，中等收入阶层的人均年可支配收入确定为1.63万元至3.73万元之间。

今年以来降低中收入者负担的重要举措之一，就是今年6月，中央决定将个税免征额调高至3500元，税率级数由九级减为七级，一级税率由5%降至3%。

此前，财政部部长谢旭人撰文表示，今后还将逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示，2012年的积极财政政策的手段将不同于往年，表现为通过减税来实现少收钱，主要是通过结构性减税、理顺税制结构等手段减轻企业和居民的税负负担，促进企业活力的恢复和居民消费的增长。

实施稳健而灵活的货币政策

●重点加大对中小企业的支持

关键词：调准降息

会议提出，继续实施稳健的货币政策，要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

“就稳健的货币政策来说，从"稳健"两个字看，既不是从紧的政策也不是宽松的政策，本质意义上是根据经济形势可松可紧、灵活调整的经济政策。”鲁政委认为，从1998年到2007年中国一直是稳健的货币政策，这段时间中有过降息有过升息，有过存款准备金率的稳定和上调。

鲁政委认为，货币政策去年稳健实则“偏紧”，明年则“中性偏松”。从现在到明年上半年流动性状况将是不断转松的，预期明年上半年存款准备金率将有多次下调，以加大对中小企业的支持。

李义平认为，明年货币政策将保持稳定，但会相对宽松。预计将会优先选择下调存款准备金率，也不排除降息的可能。通胀形势缓解、人民币升值压力放缓为微调提供了空间，而中小企业资金短缺加重了微调的紧迫性。

为配合当前货币政策“预调微调”，消息人士称银监会已经决定推迟原定于2012年1月1日实施的银行业新监管标准。按照这个新标准，大中型银行的资本充足率至少要达到11.5%，银行的杠杆率不得低于4%。分析人士表示，新标准的推迟实施不但缓解了银行的资本压力，还增加银行的信贷投放能力。

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