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9 节能减排
今年目标恐难完成
节能减排祭出“狠招”
【着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。】
节能减排形势依然严峻，铁腕推进力度还将加码。
在距离完成今年节能减排目标还有很大距离的背景下，中央经济工作会议再次强调“着力加强节能减排工作”，可以预见，2012年，节能减排仍将是贯穿全年的重要看点。
“中国经济的发展方式到了必须调整的关口。”国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，当前正是结构调整的难得时机。但进入2011年后，高耗能行业增加值和投资增速呈现加快态势，节能减排形势并不乐观。
据发改委统计，今年前三个季度，我国单位GDP能耗只降低了1.6%，距离今年要完成3%-3.5%的任务还有相当大的差距。
根据国务院此前发布的“十二五”节能减排综合性工作方案，“十二五”期间，我国在单位GDP能耗，二氧化硫排放量等多方面，均较“十一五”有显著下降。尤其值得关注的是，方案还强调了“问责制”，把节能减排的完成情况与领导干部的综合考核评价挂钩。
市场人士指出，节能减排继续作为调结构重要抓手的同时，众多行业也迎来重大发展机遇。据测算，到2015年，我国节能环保产业总产值将超过3万亿元。(秦菲菲)
10 资本市场
充分发挥资本市场积极作用
“股强债弱”格局有望突破
【要完善多层次资本市场。
发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。】
作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，资本市场服务于经济社会发展的功能日益凸显。中央经济工作会议除提出“要完善多层次资本市场”外，还特别提出要“发挥好资本市场的积极作用”。
专家分析，中国资本市场的发展与整个经济体制转轨密切相连，近年随着多层次市场体系逐步完善，直接融资工具大为丰富，资本市场在经济结构调整、产业升级转型过程中的作用逐步显现。
“在‘十二五’规划纲要明确提出‘显著提高直接融资比重’的大背景下，未来资本市场服务经济发展的深度、广度将继续拓展。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。他认为，要“发挥好资本市场的积极作用”可以有四方面切入点。
一是探索将我国较高的居民储蓄转化为投资的机制和途径；二是通过资本市场的市场化选择手段促进经济结构调整及产业升级；三是通过资本市场的选择和示范效应促进科技创新；四是让资本市场成为金融调控中的重要“调节器”和“蓄水池”。他表示，在管理流动性时，可以通过扩大资本市场融资，让过多的社会流动性吸纳进资本市场，从而对宏观经济调控起到缓冲和疏导的作用。
另外，专家认为，明年的资本市场改革发展工作除了股市融资功能发挥、中小板、创业板规模继续扩大外，还应创新和尝试多样化的投融资工具，丰富直接投资的方式和渠道。而在多层次资本市场建设方面，则包括品种体系、市场结构体系、投资者体系等几个方面。
首先，除股票、基金产品的丰富外，目前我国资本市场“股强债弱”格局明显，专家表示明年发展债券市场将成为完善多层次资本体系的重要任务，在扩大规模的同时，试点创新的债券品种。其次，场内和场外市场的多层次架构也将进一步完善，在今年工作的基础上，加大场外市场建设的推进力度。再者，还须进一步改善投资者结构，形成更多样化、结构更合理的投资群体。(上海证券报马婧妤)
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