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中外专家探讨收入分配改革中的政府作用
关键词： 收入分配 中国改革国际论坛 减税 经济形势
张立群：2012年中国经济形势与收入分配改革
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群 中国网/中国发展门户网记者王虔拍摄
张立群向记者介绍说，2011年中国经济在重要的转型过程中，主要是中国宏观经济政策由危机应对的模式向一个常规的模式转变，另一方面，就是中国经济发展模式由粗放向集约的转变，在这个转变的过程中，中国经济增长的动力正在发生重要的变化，就是由政府的力量转向市场的力量，转向追逐价值的转变。在这个过程中，中国经济的不确定性增加。政府的力量撤出以后，市场力量不一定增强，传统的模式退出以后，新的企业不一定能够发展建立起来，所以中国经济增长的不确定性在2011年是明显增大的。但是，从实际发展的情况来看，中国经济总的发展趋势还是大体平稳，他指出，大体平稳表现在几个方面：
一是投资内生增长能力在明显增强，尽管政府投资的增长速度明显下降，政府主导的公共事业和基础设施的增长2011降到18%，但是整个投资的增长在今年1－9月份达到29%，很多方面有不少新的发展，这些发展带来了制造业的活跃，弥补了政府投资的不足。二是房地产投资占到全部投资的1/4左右，今年1－9月份同比增长12.9%，这些都使投资保持一个较高的水平，使中国的经济没有出现大的回调。
张立群认为，通货膨胀的压力在持续降低。中国7月份CPI同比上涨6.5%，房地产泡沫化的趋势也得到了有效遏制，今年11月份城市商品房的销售面积同比下降1.7%，一线大城市的房价出现下降趋势。在这个背景下，2011年中国经济总体来看，通货膨胀的势头得到有效控制，经济增长内生动力在逐步恢复，整个经济政策的转型调整，包括经济发展方式的转变在积极地推进之中，同时张立群认为经济政策的调整基本到位。目前中国的财政政策、货币政策基本是常规的，是一个中性的模式。
张立群指出，2012年中国经济的发展，面对的挑战非常严峻，会进一步回调。主要是出口和投资的增长有不确定性，从欧债危机的发展来看，明年中国经济增长态势会进一步下降。中国房地产投资，受销售难的影响，投资的步伐已经减慢。这种问题可能在明年会进一步出现，制造业的投资受出口增长的减速和房地产减速的影响，相关的制造业的订单会减少，投资活动可能有所降温，这些都会导致明年的投资增长速度会下降。他认为，对中国经济增长速度的回调要正确对待。如果再进一步扩张政府投资，目前中国的财政赤字水平债务很高，再搞投资面对的问题相当大。
张立群同时认为，货币政策也应该比较谨慎，不能有大的调整，明年应该选择的政策，要有一个谨慎的思想准备，在经济增速下降，市场竞争压力加大，在各个方面困难增加的前提下，扎扎实实下一些真功夫，加快建立中国经济新一轮增长新的基础。包括加快经济发展方式的转变，加快经济结构的调整，加快推进经济体制改革。要使财税体制改革配合政府公共服务能力的提高，实现事权和财力匹配的目标。强化政府的责任，特别是公共服务社会管理在基础设施建设方面的责任。加强长远规划的制定，通过长远规划指导，推动城市建设健康有序的进行。
产业结构调整升级方面，张立群提出要把握装备制造业发展、工业振兴发展的机遇，中国的外向型企业都在全面的转型升级，一个重要的现象是设备更新，这对制造业提出了更高的要求，如何通过装备制造业的振兴升级支持整个中国制造业水平的全面提升，使大国走向强国，这是一个很重要的任务。这些任务的实现都依赖于经济体制改革，依赖于体制机制的完善。通过改革，进一步保护投资者的财产权益，进一步严格公开投资者的财产责任。在这样一个背景下，把整个市场创业的激情，把十几亿人的聪明才智充分发挥出来，中国经济会获得巨大的发展动力。