中外专家畅谈中国收入分配改革走向

2011年12月12日15:16 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：收入分配中改院中国改革国际论坛

苏海南：尽心而为、量力而行推进收入分配改革

中国劳动学会副会长苏海南中国网/中国发展门户网记者王虔拍摄

苏海南从中国收入分配改革的形势、推进收入分配制度改革的思路和推进改革的措施三方面阐释“尽心而为、量力而行推进收入分配改革”。

谈及中国收入分配形势，他认为，总的来看2011年进展不甚理想，喜忧参半，喜是国家关于收入分配改革的大政方针已经明确，政治局常委会再次提出提高中低收入者的收入水平；不少省区市政府就进一步改善民生、合理调整收入分配关系做出了具体部署；收入分配工作取得了新进展；中国经济发展仍保持较高速度；经济结构正在逐渐出现一些新变化。

然而，在喜之外，苏海南还指出五个方面不利因素：一是经济发展的不确定性升高；二是对于收入分配改革的认识仍然存在较大差距；三是中国经济发展方式和经济结构不合理状况难以很快整体改变；四是制约收入分配的经济社会体制弊端解决难度将越来越大；五是既得利益群体对改革的阻挠。

苏海南总结道，“收入分配改革前景光明，但前路坎坷，任重而道远。”

苏海南对记者阐述了关于推进收入分配制度改革的思路。

他指出，收入分配的问题既是存量的问题，也是经济结构不合理的问题，因此，总的思路是：标本兼治，存量的问题还是从流量来的，所以流量的问题也要抓。具体来说，应该是尽心而为，量力而行。尽心而为放在首位，量力而行有机结合，重点是“提低控高”，由于调高非常难，把主攻方向放在提低，低工资劳动者、城乡贫困居民、企业退休人员和农民这四部分。后面三部分已经有一系列的政策，重中之重是提高小企业包括微型企业和雇工的个体工商户中的以农民工为主体的劳动者的收入。

还有一项措施，就是继续做好保障城乡贫困居民的基本生活。苏海南提出的措施是：一方面，继续做好保障城乡贫困居民基本生活、继续合理提高企业退休人员待遇并平衡其与机关事业单位退休人员待遇关系，继续做好农民增收的工作；同时，提高低收入工薪劳动者收入。

改善小企业的生产经营环境，包括解决融资难、提供便利服务、疏通流通渠道、营造公平竞争、规范有序的市场环境、加强对小企业信息的调查分析等。

进一步减轻小企业税费负担，首先要继续执行和延长现行对小企业减免税负的有关政策；其次应专题研究如何进一步减免小企业税负问题；根据小企业生产经营情况不同实行差异化税收政策等；再次清理各种收费项目，减轻小企业负担。

促进提升小企业竞争力和员工的素质，一方面，要引导促进小企业改进管理、改进技术，帮助具备条件的进行技术改造、转型升级；另一方面，政府应向小企业劳动者提供无偿培训，帮助他们提升素质，促进提高劳动效率和效益，为小企业给员工增加工资创造有利经济基础。

逐步健全小企业薪酬管理制度并建立员工工资增长机制。督促建筑、住宿和餐饮、批发和零售等行业小企业建立健全薪酬管理制度，按时足额发放工资；通过发布行业劳动定额标准指导小企业合理确定企业劳动定额和计件单价，保障员工工资权益；继续合理提高最低工资标准，使之逐步达到当地全部工薪劳动者（含私营企业员工）平均工资的40%，促进低端岗位员工工资的提升；推行工资集体协商，由行业工会或工资集体协商指导员代表小企业员工与小企业雇主组织开展行业性或区域性劳资集体协商，促进建立工资正常增长机制。

此外，苏海南提出，应稳步推进“控高”工作，包括调控部分企业高管的偏高过高收入、垄断行业的偏高过高收入、社会某些群体的偏高过高收入；同时加强规范灰色收入和打击非法收入，促进遏制并扭转收入分配不合理差距。

他同时提出，还要标本兼治、配套改革，深化经济社会体制改革，逐步消除制约收入分配的弊端；加快转变经济发展方式和调整经济结构，逐步消除影响收入分配的相关因素，从深层次逐步解决导致中国收入分配不公的有关问题，使合理调整收入分配关系工作在“十二五”期间取得重要进展。

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