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三、收入分配领域的某些矛盾和问题积重难返，能否打破利益掣肘，成为收入分配制度改革的重大挑战
这些年，由于收入分配改革严重滞后，使收入分配秩序混乱、贫富差距不断扩大的矛盾和问题不断积累，并成为经济社会矛盾的焦点。1993年，邓小平同志在一次谈话中说：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题”。邓小平当年的告诫，今天应当引起我们的高度警觉和重视。
1.不打破利益关系的掣肘，收入分配领域矛盾和问题积重难返的局面难以改变。客观地看，尽管这些年在调节收入分配关系方面有某些进展，但矛盾和问题的确到了积重难返的地步。例如：垄断行业不合理的高收入问题日益突出；权力寻租有增无减，各种名堂的灰色收入、黑色收入增多；部门利益、行业利益、地区利益增大，并且具有普遍性的趋势。这些突出问题，有制度、法律不完善、“潜规则”盛行的原因；更有利益关系尚未理顺，尤其是特殊利益集团影响的重要因素。无论是垄断行业改革，还是政府“三公”经费治理，成效甚微，步履维艰。能否打破利益关系的制约，成为新阶段收入分配改革的一大难题。
2.没有改革的重大突破，难以理顺收入分配关系。打破利益关系制约，解决收入分配领域的矛盾和问题，到了以更大的决心和魄力推进改革的时候了。
（1）推进以官员财产公开为重点的基础制度建设。经验证明，理顺收入分配关系，解决分配不公，迫切要求尽快建立财产向全社会公开的制度，并先从官员做起。这件事情，主要不是技术条件具不具备的问题，而是取决于改革的判断和改革的魄力。
（2）推进以农民土地权利为重点的财产权制度建设。城乡收入差距的一个重要方面是财产性收入差距。2005年～2010年的5年，城乡居民财产性收入差距从2.2:1扩大到2.6:1[7]，并且还有进一步扩大的趋势。农民最重要的财产就是土地。为此，需要尽快承认与保障农民土地使用权的物权性质，使农民更多地分享土地非农化增值收益等财产性收入。
（3）以财税体制为重点的结构性改革。收入分配领域的许多乱象，都程度不同地与现行财税体制直接相关。例如，地方税制体系缺失，使地方政府经济建设积极性有余而公共服务和社会管理积极性不足。当前，启动新一轮财税体制改革并且推进相关的结构性改革，社会各方面有高度的共识，问题还在于改革的决心和行动。
3.政府自身建设和改革不突破，难以“切好蛋糕”。正如有专家指出的，政府主导“做蛋糕”，又主导“切蛋糕”。如果政府的自身利益问题不解决，又难以置于社会监督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份额会越来越大。这样，会不可避免地带来体制机制性腐败。解决这个问题的关键在于，加快建立完善的公共治理结构。例如：健全信息公开、听证、检举等公共参与制度；建立各类群体与政府、公共领域的沟通渠道，使之成为各利益主体进行利益协调的主渠道；吸收不同群体代表加入各类公共组织，在公共政策的制订和执行中，保证其话语权和参与权。就是说，只有在社会参与监督下建设“阳光政府”，才能有效地约束政府的自身行为，更好地发挥公共服务的作用。
邓小平同志晚年曾指出，富裕起来以后的财富分配比解决发展起来的问题还困难。对此，他强调“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题”。今天，靠修修补补的政策调整和局部改革，是难以解决积重难返的矛盾和问题的。“各种手段、各种方法、各种方案”，迫切需要改革的顶层设计、改革的顶层协调，以实现改革的重大突破。